首先，碳排放權根本上是由行政管理部門設定排放總量控制目標，通過一定的分配原則或方式將排放配額分配給權利主體，本質上是行政許可，是公權性質。權利主體取得配額之后，配額成為可交易的商品，是具有私權性質的資產。因此，碳排放權既有公權性又有私權性。 
 

其次，由于排放權初始分配方式的不同，以及權利主體獲得后的用途不同，使它的法律性質存在動態性變化特性。有償分配的配額和免費分配的配額的性質是不同的，免費分配的配額簽發到企業賬戶上是行政許可，但通過拍賣等有償方式分配的配額發放到企業賬戶就應屬于私有財產，政府再進行干預并造成財產損失時需進行補償。另外，免費分配的配額中，未經過交易進行履約清繳的配額和交易過的配額性質也是不同的，前者的性質自始至終是行政許可，沒有產生實際的商品和財產價值，進入市場交易過的配額顯然是商品，是私人財產。碳配額的公私混雜性、動態變化性不僅造成在法律上難以界定其性質，也使會計確認面臨困難。