●立足我國能源稟賦實際和雙碳目標，明確各類能源的發展重點；推動傳統能源和新能源優化組合，增強可再生能源的消納能力；強化能源技術開發應用，加快建設新型電力系統

 

57問 能源是人類生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家安全。那么，如何協調能源安全與低碳發展推動中國式現代化能源建設？

 

答：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。黨的二十大站在以中國式現代化推進中華民族偉大復興的戰略高度上，對能源發展作出新部署，提出“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”。能源安全和低碳轉型是發展能源事業的重要抓手，以能源建設保障中國式現代化，核心在于充分把握能源安全與低碳發展的內在關聯，依托中國式現代化實現二者的統籌兼顧，推動能源高質量發展。

 

在推進中國式現代化建設過程中，能源建設首先要確保安全。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，充足的能源供給是國家加快現代化建設的前提保障，當前我國人均能源消費水平僅為經合組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，隨著現代化建設持續推進，能源需求還有巨大的增長空間。同時，受限于“富煤貧油少氣”的能源稟賦，我國石油和天然氣的對外依存度分別達到70%和40%以上，保障能源安全的艱巨性和復雜性前所未有。增強能源供應的穩定性和安全性已成為我國現代能源體系規劃的主要目標。

 

尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點。當前全球變暖是國際社會共同面臨的重大環境問題，通過低碳發展推進碳達峰碳中和，是實現人與自然和諧共生的必由之路。中國高度重視低碳發展與現代化建設的深度融合，近十年我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，同時水電、風電、光伏、生物質發電裝機的規模和在建核電裝機規模穩居世界第一。新征程上，我們還將有計劃分步驟地實現碳達峰碳中和目標。

 

深入理解能源安全與低碳發展的復雜關聯是建設好中國式現代化能源事業的重要基礎。能源是最主要的碳排放部門，在碳達峰碳中和戰略目標的推動下，我國正加快非化石能源替代化石能源的步伐，對能源安全具有深遠影響。一方面，提高可再生能源的比例可以改善我國油氣高度依賴進口的局面，減緩地緣政治沖突、逆全球化等國際風險對國內油氣供應的沖擊，同時發展可再生能源也豐富了能源品類，不同能源的優勢互補、調劑余缺，可以增強能源供給的穩定性和可持續性。另一方面，傳統化石能源具有抗干擾、強支撐的特征，是能源供給穩定可靠的重要依仗，而風電光電等可再生能源則具有間歇性、波動性的特性，大量接入電網會使得電力系統調頻能力不足，易誘發系統事故的連鎖反應。當傳統化石能源加速退出、可再生能源消納能力尚不滿足時，就會面臨保障能源安全與推進綠色低碳轉型發展的兩難境地。

 

中國式現代化為協調能源安全與低碳發展提供了契機。首先，習近平總書記在江蘇考察時強調“中國式現代化關鍵在科技現代化”。在黨領導的革命、建設、改革的各個歷史時期，科技事業始終具有十分重要的戰略地位，新征程中科技現代化也將是中國式現代化建設的動力引擎和戰略支撐。隨著科學技術持續進步推動產業結構轉型升級，經濟發展所需的能源強度不斷優化，使得社會的能源需求和碳排放同步下降，有助于能源安全與低碳發展的統籌兼顧。其中，能源技術的迭代更新，會大幅降低能源開發和利用的成本，提升電力系統對可再生能源的消納能力，進而在保障能源安全的同時促進能源低碳轉型。其次，中國式現代化堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。節約集約的發展模式能夠有效控制能源需求過快增長，創造友好穩定的用能環境，為能源供需平衡提供長期保障。在生態保護優先的方針下，我國恢復天然森林植被、加強人工林培育取得突出成果，生態系統的固碳能力持續增強，為碳達峰碳中和目標提供了重要支撐。

 

具體來說，協調能源安全與低碳發展為中國式現代化提供堅強能源保障，首先，要立足我國能源資源稟賦實際和雙碳目標，明確各類能源的發展重點。要促進煤炭利用提質增效，完善煤炭跨區域運輸通道，增強煤炭跨區域供應保障能力，同時抓好煤電清潔高效利用，發揮煤電支撐性調節性作用，維持合理的煤電規模以保障電力系統安全穩定運行；加大國內原油、天然氣的勘探開發，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，增強油氣供應能力，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣等非常規化石能源的開發力度；大力發展非化石能源，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，圍繞負荷中心建設分散式風電和分布式光伏，因地制宜開發水電，推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補，同時在確保安全的前提下穩步有序發展核電。其次，要推動傳統能源和新能源優化組合，增強可再生能源的消納能力。加大力度規劃建設以大型風電光電為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻的保障性和調節性電源轉型，充分發揮現有煤電機組應急調峰能力；探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯合調度機制，發揮天然氣、水電消納風電光電的潛力，增強電力供應的穩定性。最后，要強化能源技術開發應用，加快建設新型電力系統。提升電網智能化水平，結合人工智能、大數據等新一代信息技術來優化電力調度，解決新能源發電的間歇性和波動性，統籌新能源發展和能源安全穩定運行；大力推進儲能系統發展，配置合理的儲能規模，支持分布式新能源的發展，同時對電力需求削峰填谷、增強電網穩定性和應急供電能力；加強電力需求管理，提升電力負荷彈性，整合分散需求響應資源，引導用戶優化儲用電模式。（西南財經大學公共管理學院教授陳建東，西南財經大學公共管理學院 李星皓）