電網(wǎng)碳排放因子體系尚不完善、綠電環(huán)境價(jià)值未得到充分認(rèn)可，亟待政策制定方盡快理清管理邏輯，為推動(dòng)電力消費(fèi)端碳減排、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

作為碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，電力消費(fèi)端碳減排量的核算關(guān)乎整體減碳進(jìn)程。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院10月27日發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)二氧化碳排放因子研究（2023）》指出，電網(wǎng)二氧化碳排放因子是精準(zhǔn)核算電力消費(fèi)引起的溫室氣體間接排放量的基礎(chǔ)，是定量分析并推動(dòng)消費(fèi)端碳減排的重要參數(shù)，其空間精度和時(shí)效性對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同層級(jí)排放單元的間接排放影響顯著。

 

在“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源發(fā)電占比不斷提高，但電網(wǎng)碳排放因子體系尚不完善、綠電環(huán)境價(jià)值未得到充分認(rèn)可，亟待政策制定方盡快理清管理邏輯，為推動(dòng)電力消費(fèi)端碳減排、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

未得到有效使用

 

碳排放因子是單位能源消耗所排放的二氧化碳量。在現(xiàn)有溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)中，凈購(gòu)入電力隱含排放一般基于排放因子法計(jì)算，即排放量 = 凈外購(gòu)電量 × 電網(wǎng)排放因子。

 

電網(wǎng)碳排放因子與綠電碳排放量計(jì)算密切相關(guān)。清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎表示，科學(xué)的電網(wǎng)排放因子體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電-碳協(xié)同的關(guān)鍵之一，是避免可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值在消費(fèi)側(cè)被“雙重計(jì)算”的核心，將在綠電、綠證與碳排放核算體系協(xié)同中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

 

但據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，目前全國(guó)碳市場(chǎng)采用全國(guó)電網(wǎng)平均排放因子來(lái)計(jì)算外購(gòu)綠電的碳排放量，綠電的碳排放量未實(shí)現(xiàn)與化石能源的有效區(qū)分，環(huán)境價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。一位碳排放機(jī)構(gòu)研究人士坦言：“目前各地使用綠電碳排放因子情況各有差異，很多地方即使買賣的是綠電，也并未按照綠電的碳排放因子計(jì)算，而是按全國(guó)平均排放因子計(jì)算。只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)考慮了綠電的環(huán)境價(jià)值，明確將其碳排放量認(rèn)定為零。綠電的環(huán)境價(jià)值屬性不能得到有效保障，甚至因無(wú)法消納，上網(wǎng)電價(jià)有時(shí)比火電還低。”

 

綠電碳排放因子使用率不高，受制于全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展不完善。“當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體是火電企業(yè)，很多高耗能的水泥、鋼鐵企業(yè)尚未納入其中，綠電消納不足，火電企業(yè)使用綠電的動(dòng)力也不足。另外，各地綠電抵扣規(guī)則還未出臺(tái)，導(dǎo)致綠電碳排放因子沒(méi)有有效的應(yīng)用途徑。”中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所研究員汪鵬指出。

 

在中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長(zhǎng)羅琦看來(lái)，綠電生產(chǎn)和消費(fèi)受政策、市場(chǎng)、技術(shù)、運(yùn)維等多方因素影響，難以準(zhǔn)確核算。因此，在實(shí)際的碳排放交易工作中，通常會(huì)以統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子估算綠電排放量，無(wú)法準(zhǔn)確反映不同地區(qū)、不同電力生產(chǎn)方式、不同發(fā)電設(shè)備、不同生產(chǎn)工藝的排放情況，也不可能直接體現(xiàn)可再生能源消納的責(zé)任和義務(wù)。“因此，如何在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、合理地結(jié)合政策和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)，如何精準(zhǔn)核算綠電碳排放量，如何充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值，都值得主管部門理清管理邏輯。”

 

體系尚未建立

 

全國(guó)碳市場(chǎng)在政策上對(duì)綠電環(huán)境價(jià)值的支持也仍未體現(xiàn)。今年10月18日，生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）再次明確，購(gòu)買綠電的消費(fèi)者仍不能在碳減排方面獲得有效收益。對(duì)此，有不少企業(yè)訴苦：“不知為何還要購(gòu)買綠電。”

 

有業(yè)內(nèi)人士分析，《通知》旨在收集七個(gè)行業(yè)中可再生能源電力的總量，為碳市場(chǎng)擴(kuò)容打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好摸底工作，同時(shí)釋放出電-碳聯(lián)動(dòng)信號(hào)。但同時(shí)，綠電環(huán)境價(jià)值得不到體現(xiàn)，一方面將極大抑制消費(fèi)側(cè)消費(fèi)新能源電力的意愿，另一方面，不利于可再生能源資源稟賦較好的地區(qū)吸引工業(yè)遷入，從而無(wú)法改善可再生能源資源稟賦和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源錯(cuò)配的現(xiàn)狀。

 

暫用全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子計(jì)算，實(shí)則是完善的碳排放因子體系尚未建立的無(wú)奈之舉。鄭穎表示：“當(dāng)前電-碳協(xié)同需要解決兩個(gè)比較突出的雙重計(jì)算問(wèn)題。第一個(gè)是指綠證與CCER或其他類似溫室氣體減排交易的機(jī)制，可能存在環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問(wèn)題；另一個(gè)是消費(fèi)側(cè)核算外購(gòu)電力碳排放時(shí)，由于目前全國(guó)電網(wǎng)排放因子在計(jì)算時(shí)并未扣除可再生能源的環(huán)境屬性，計(jì)算外購(gòu)電力碳排放時(shí)若再次使用綠電、綠證所代表的可再生能源電力環(huán)境屬性，就會(huì)造成雙重計(jì)算。”

 

要想解決消費(fèi)側(cè)的重復(fù)計(jì)算，根據(jù)國(guó)際上的一般做法，核心是要再發(fā)布基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子，并在基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子計(jì)算中，扣除可被市場(chǎng)工具追蹤的可再生能源電力的環(huán)境屬性。鄭穎進(jìn)一步表示，最終可以形成不帶環(huán)境屬性和帶環(huán)境屬性兩套電網(wǎng)排放因子，而用戶、核查機(jī)構(gòu)或者主管部門，可以根據(jù)用戶是否擁有可再生能源電力的環(huán)境屬性憑證，選擇采用何種因子進(jìn)行計(jì)算。“如果用戶沒(méi)有綠證，依然可按照全國(guó)電網(wǎng)排放因子計(jì)算，若其持有綠證且想使用，就必須使用不帶環(huán)境屬性的排放因子。兩套并行的排放因子不會(huì)影響火電或可再生能源電力項(xiàng)目本身的環(huán)境屬性，只是提供了一種科學(xué)方式，解決碳排放核算時(shí)使用綠證帶來(lái)的雙重計(jì)算問(wèn)題。”

 

多個(gè)市場(chǎng)待統(tǒng)籌聯(lián)通

 

既想利用好碳排放因子，發(fā)揮綠電的環(huán)境屬性，又想確保環(huán)境屬性的唯一性，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌布局。

 

綠證與碳市場(chǎng)機(jī)制不打通，最終承壓的仍是企業(yè)。“事實(shí)上，目前碳市場(chǎng)對(duì)于可再生能源發(fā)展的支持仍然有限，而綠電、綠證是一個(gè)比較好的銜接點(diǎn)。可通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將兩個(gè)市場(chǎng)的兩個(gè)機(jī)制與各自功能梳理清楚，設(shè)計(jì)出同時(shí)滿足碳市場(chǎng)和可再生能源電力發(fā)展需求的協(xié)同體系。同時(shí)，需進(jìn)一步完善電網(wǎng)排放因子體系，并與我國(guó)現(xiàn)有的綠電綠證交易體系、碳排放核算體系匹配，使電-碳協(xié)同體系更科學(xué)。”鄭穎指出，只有全面打通，互相匹配，才能解決可再生能源電力環(huán)境屬性雙重計(jì)算問(wèn)題，為進(jìn)一步提升我國(guó)綠證和CCER等機(jī)制在國(guó)際上的接納度和認(rèn)可度提供科學(xué)的核算依據(jù)和談判基礎(chǔ)。

 

“綠電在電能量市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中的價(jià)值分別怎樣體現(xiàn)，還在研究階段。當(dāng)前綠電并不普及，購(gòu)買與產(chǎn)生的量都很少，加之綠電的價(jià)值并非恒定不變，比如在過(guò)剩時(shí)不僅價(jià)值不高還會(huì)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，導(dǎo)致其碳減排量并不是那么容易確認(rèn)。”汪鵬表示。

 

羅琦認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)碳排放因子的環(huán)境價(jià)值，除了通過(guò)政策手段執(zhí)行，還需依靠碳排放權(quán)在市場(chǎng)上擁有價(jià)值屬性進(jìn)行交易。“打通綠電碳排放因子通道是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需在政策法規(guī)、管理平臺(tái)、交易市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、教育宣傳、標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面作好文章。建議相關(guān)主管部門出臺(tái)更具體的政策法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范綠電碳排放因子的計(jì)算方式和交易方式，確保其落地公正、合法、有效。此外，建議推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)符合中國(guó)碳市場(chǎng)的更加先進(jìn)的碳交易管理體系和碳排放計(jì)算方法和技術(shù)。”