我國“雙碳”目標已進入全面落實階段。城市作為落實“雙碳”戰略的重要主體，一些城市已經出臺了頂層設計并開展了積極探索。城市政府作為城市“雙碳”的管理者，當前主要面臨的問題是如何從頂層設計過渡到落地執行階段，需要理清前進思路，突破發展困局。英諾森公司與盤錦市政府合作，在見證城市“雙碳”發展熱潮的同時，也做出了一些思考與探索。我們認為，可以設置雙碳指數用來表征和衡量城市“雙碳”發展情況，并通過豐富指數的應用場景來支撐城市對“雙碳”工作的管理與決策，同時利用數字化做好賦能和引領，以加快推進城市“雙碳”進程。

 

實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，隨著宏觀政策和頂層設計陸續出臺，我國“雙碳”大時代已然來臨。

 

城市是人類社會生產生活的主要聚集地，是人為溫室氣體排放的主角，研究表明，城市集聚了超過54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，所以城市成為了實現“雙碳”目標的重要載體和主戰場。轉變城市發展方式，要求統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，推進新型城市建設的目標是建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

 

城市政府作為城市建設的領導者和組織者，擔負著城市建設管理、推進城市發展的行政職能。一方面，國家要求壓實各方責任，將“雙碳”工作相關指標納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。另一方面，城市政府對實現“雙碳”目標重要性的認識正在不斷提升，已經意識到“雙碳”工作不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，逐步增強了信心和決心。

 

“十四五”以來，很多城市不等不靠，開始了積極思考和創新探索。我們看到，有的城市側重探索碳排放權交易，有的城市持續研究低碳發展指標體系，有的城市完整制定智能低碳城市規劃，有的城市創新提出打造零碳示范城市。每個城市都有自己獨特的經濟發展結構和自然生態稟賦，所以國家要求各地方要充分考慮資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，不搞齊步走、“一刀切”，支持有條件的地方率先實現碳達峰，鼓勵先行示范，探索有效模式和有益經驗。

 

盤錦市早在二十多年前就被命名為國家級生態示范區，躋身全國創建循環經濟示范城市，后續又相繼成為國家資源型城市轉型、“無廢城市”建設、海洋碳匯監測等試點城市。生態文明建設的文化基因始終在這個城市的發展脈搏中涌動，促使盤錦在“雙碳”大背景下重新審視城市綠色低碳發展路徑，積極推進綠色發展暨雙碳創新中心項目，引入英諾森公司共建城市綠色低碳發展數字平臺，努力打造城市綠色低碳發展樣板，堅定不移走好生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

我們對當前各城市“雙碳”工作推進情況進行了研究。根據觀察發現，當前階段我國城市對“雙碳”工作的推進整體上仍處于頂層設計階段，城市綠色低碳發展仍處于廣泛探索期。一些先行城市通過制定政策和規劃，大體上給出了落實“雙碳”工作的總體發展思路，面向能源、工業等共性領域，依據大趨勢闡述了比較普遍的發展方向。如何將碳排放與經濟社會各個方面進行有效關聯，如何確定城市始終走在符合預期的碳達峰路徑上，如何指導城市政府對具體產業行業企業分類施策，因地制宜的從規劃層面走向落地執行，是城市推進“雙碳”工作必須要突破的發展困局。

 

一、頂層設計很重要，規劃只是一個開始

 

當前，國家正在構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中頂層設計已經出臺。我國一些城市也發布了有關“雙碳”工作的實施意見、行動方案或工作計劃，作為城市“雙碳”工作的頂層設計。國家層面碳達峰碳中和“1+N”政策體系的“N”仍在陸續出臺，城市普遍通過制定宏觀政策給出總體發展方向，從國家要求中摘出本城市重點關注領域，傾向于通用性頂層設計。

 

所有的頂層設計都包含了有關“雙碳”的關鍵因素，在目前中國各領域的碳排放中，能源領域碳排放占比約50%，工業約占30%，交通和建筑占比均在7%左右，所以頂層設計大同小異，一定是在能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域開展行動，同時還考慮了碳匯能力、科技與金融支撐、督察考核等內容。

 

正所謂不謀全局者、不足謀一域，城市“雙碳”頂層設計管總管長遠，發揮統領作用。但頂層設計是總體部署，是有關目標、原則和方向的，多數頂層設計只說明了朝哪個方向走，并沒有說清楚對一個城市具體怎么走。城市都清楚“雙碳”工作的關鍵是產業結構調整，但對于城市決策者更需要知道的是，在盡量不影響經濟發展的情況下，到底哪個行業需要降低碳排，哪個環節可以能源替代，哪個項目能夠增加碳匯。

 

所以說只有頂層設計還不夠，又所謂一分靠部署、九分靠落實，如果要按時達峰甚至提前達峰，剩余的時間無非8到10年，城市“雙碳”工作到了該落地推進的時候了。

 

二、落地推進是關鍵，目前參考借鑒尚少

 

城市落實推進“雙碳”工作，不只是把國家通用的政策改一改變成城市的政策，更不是拿過去生態環保的成果簡單裝到新瓶子里。目前我國絕大多數城市仍尚未明確碳排放的達峰時間、目標和路徑。即使是國家早在2011年就發布了省級溫室氣體清單編制指南，十多年之后，多數城市仍然沒有搞清楚自身的排放源與吸收匯種類，無法清楚核算城市溫室氣體排放總量。由碳排放權交易倒逼部分城市出臺了企業層面的碳排放核算和報告要求，也只是城市“雙碳”工作的一部分。

 

2021年12月，國家十部委聯合發布“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃，在生態文明建設領域包含了碳達峰碳中和標準，明確提出加快制定溫室氣體排放核算、碳排放管理體系、化石能源清潔高效利用等標準的制定。同月，國家工信部發布了碳達峰碳中和專項行業標準制修訂計劃，提出要在9個行業領域修訂2個標準、制定108個標準，但項目周期均為24個月。

 

另外，每個城市都有自己獨特的經濟發展結構和自然生態稟賦，針對每個類型的城市需要設置符合自身特點的“雙碳”路徑。過去一些研究機構在城市綠色低碳發展的評價體系中確立了城市分類標準，例如包括服務型城市、綜合型城市、生態優先型城市、工業型城市等，每類城市“雙碳”發展不能同一而論。國家要求也明確提出要統籌做好“雙碳”工作，堅持分類施策、因地制宜，支持有條件的地方率先實現碳達峰，梯次有序推進碳達峰。

 

綜上所述，城市“雙碳”工作推進和綠色低碳發展仍處于廣泛探索期，任重道遠。

 

三、向落地實施邁進，需要考慮的問題

 

城市既是現代經濟發展的主要載體，又是落實“雙碳”戰略的重要載體。以人與自然和諧、可持續發展為目標，為減少溫室氣體排放有人提出了低碳經濟的經濟發展形式，為減少對資源環境的破壞有人提出了綠色經濟的經濟核算方式，為減少短期經濟行為對自然環境造成破壞又有人提出了綠色GDP的概念，通過提高綠色GDP占比，降低橙色GDP占比，以提高國民經濟增長的凈正效應。

 

經濟增長與環境保護既相互依存，又相互矛盾，在不同的發展階段這種依存和矛盾又各有側重，在經濟發展取得新成效的同時，生態文明建設也要實現新進步。讓經濟發展和生態文明不僅兼容而且共促共進是城市政府治理的主要目標之一。國家在有關發展和減排的關系的論述中提出，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。“雙碳”絕不是“就碳論碳”，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，實現“雙碳”應該意味著經濟增長不再以增加碳排放為代價。

 

同時國家多次強調要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。城市“雙碳”目標涉及生產、流通、消費等多個經濟環節，政府、企業、居民等多個參與主體，能源、工業、生態等多個重點領域，實現“雙碳”是一個系統性、綜合性的問題，是一項多維、立體、系統的工程。

 

我們認為，城市“雙碳”工作要從頂層設計向落地實施邁進，首先需要一個全面反映“雙碳”的綜合性指標體系，并以其作為主線，去描述現狀、度量程度、模擬預測、施加調整和指導決策。

 

四、突破發展困局，盤錦的思考與探索

 

在生態文明建設方面，國家和各地方、各類研究機構已經推出過美麗中國、綠色發展、兩山建設、低碳城市、無廢城市等多種指標體系，基本都是用指數的分值對城市進行打分、排名和考核，對各城市進行橫向比較，在一定程度上能夠促進城市看清自身位置、對標同類先進。聚焦到“雙碳”工作方面，尚未形成權威的評價標準體系，如何衡量一個城市的“雙碳”發展狀況，評價城市是否始終遵循預先設定的碳達峰路徑，輔助指導城市發展決策，是城市政府推進“雙碳”工作突破的一個難點。

 

盤錦市是一座緣油而建、因油而興的石化之城，全國第三大油田遼河油田總部坐落于此，位于渤海灣北部、遼河三角洲中心地帶，是遼河、大遼河、大凌河三條河流入海口，地面平坦，多水少山，宜林條件差，河海交匯的地理環境造就了浩瀚千里的蘆葦濕地，素有“濕地之都、石油之城、魚米之鄉”的美譽。所以，盤錦的碳排放主要來自于能源活動及以化工行業為主的工業生產活動，而獨有的海洋和濕地環境是碳匯的主要渠道。

 

為完整、準確、全面貫徹新發展理念，盤錦市積極探索城市綠色低碳發展實現新路徑，以綜合反映城市“雙碳”目標可達性和落實“雙碳”工作可操作性的城市雙碳指數即盤錦指數為主線，建設綠色發展暨雙碳創新中心，打造綠色低碳發展數字平臺，引入英諾森公司負責整體設計、建設和運營，指導城市綠色發展體系建設，總體上形成了“一指數、一中心、一平臺、一公司”的落實推進模式。

 

城市雙碳指數是解決城市“雙碳”工作推進困局，從頂層設計邁入落地實施的重要突破。盤錦指數是反映城市綠色低碳發展、人與自然和諧共生的標量數值，基于對城市能源活動、工業生產、交通運輸、城鄉建設、自然資源等領域海量數據的智能分析，通過目標設定、路徑規劃、現狀核查、發展預測、偏差調整、模擬預期等過程，全面、客觀、及時、準確的描述城市“雙碳”情況，度量已實現程度，分析可達成空間，判斷可調整方向，持續跟進城市“雙碳”目標有效達成。

 

五、從表征到應用，輔助城市發展決策

 

傳統的生態環保和綠色發展指數側重打分排名和對標分析，發現短板、學習標桿只是指數應用的一個方面。在雙碳指數的應用上，如何支持政府在產業調整、新上項目、創新發展等方面的具體決策，科學指導政府規劃計劃和實際工作落地實施，是輔助城市政府推進“雙碳”工作的重點。當雙碳指數從地區生產總值和二氧化碳排放等方面進行延展，建立起經濟發展與綠色發展相匹配的多層級要素分解結構，就增加了對指數應用進行更加深入探索的可能性。

 

我們從能源消費活動、工業生產過程、固體廢物處理、自然資源生態等領域，分解碳排放影響因素，構建碳排放分析模型，基于碳排放現狀核查，模擬碳排放發展趨勢。當需要控制碳排放總量時，自上而下分析，推導能夠降低排放或增加碳匯的領域;當各領域實際情況發生變化時，自下而上分析，通過調整各項影響因素，推導對碳排放總量的影響。比如，在計劃新上項目時，將該項目對碳排放的影響作為模型的輸入，判斷城市整體碳排放是否仍然能夠符合預期，同時分析壓減存量排放或增加碳匯的空間，補償新建項目的排放。再比如從能源替代角度出發，分析通過發電企業向化工企業供應工業蒸汽，促進化工企業減少生產蒸汽的化石燃料燃燒，從而降低二氧化碳排放量，滿足增量項目建設要求和經濟發展需要。

 

雙碳指數本身是反映城市“雙碳”工作情況的，指數的應用是服務“雙碳”工作管理和決策的。因為城市發展是動態變化的，所以雙碳指數的應用也是持續性的，應用場景將越來越豐富，需要長期迭代發展。

 

六、以數字化為支撐，構建多維度平臺

 

我國加快數字化發展要求打造數字經濟新優勢，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態。數字經濟通過數字產業化和產業數字化重塑生產力，通過數據價值化重構生產要素體系，通過數字化治理引領生產關系變革，將對城市綠色低碳發展發揮重大的推動作用。需要將城市數字化轉型與“雙碳”工作深度融合，加強數字經濟與綠色經濟的戰略協同，將數字化更好的落到推動城市綠色低碳發展的方方面面。

 

我們在確保信息安全的前提下，以雙碳指數為主線構建綠色低碳發展數字平臺，助力城市“雙碳”數字化。面向政府打造雙碳監管決策平臺，實現共享數據、綜合展示、實時監管和輔助決策，體現政府全面統籌管理、壓實各方責任、科學動態調節、依企分類施策的作用。面向企業打造業碳一體化云服務平臺，助力企業核查碳資產、管理碳足跡，對標先進，使雙碳管理融入生產經營，形成雙碳數據體系，搭建企業和政府之間的數據鏈路。面向公眾打造綠色低碳化云服務平臺，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為人民的自覺行動。同時面向運營打造雙碳業務運營平臺，建設作為底層技術支撐的基礎設施技術平臺以及統一的外部系統對接平臺。

 

據有關國際組織研究，未來十年內信息通信技術產業有望通過賦能其他行業貢獻全球碳排放減少量的20%。數字化能夠為“雙碳”工作帶來技術手段和治理方式的深度變革。當數字化與“雙碳”交匯碰撞，我們可以設想在不遠的將來，在能源、工業、交通、建筑等重點領域持續推進數字化轉型的基礎上，數字化將從碳排放核查監測、分析調整空間、模擬發展前景、輔助平衡決策等方面，促進“雙碳”工作更精準的落地推進。