國家發展改革委辦公廳日前印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省（自治區）上半年能耗強度不降反升，浙江、河南等10個省能耗強度降低率未達到進度，全國節能形勢十分嚴峻。

 

事實上，今年5月，國家發展改革委已經對一季度能耗不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省（自治區）節能主管部門負責人進行談話提醒，要求相關地區高度警醒嚴峻的節能形式，深入分析、深刻反思出現問題的原因，切實采取得力措施，迅速扭轉當前工作的被動局面。

 

能耗強度不降反升，與“兩高”項目盲目發展密切相關。以寧夏為例，寧東基地、石嘴山市、中衛市和吳忠市能耗總量大幅增長，能耗增量占全區增量的88%，嚴重影響了全區能耗“雙控”目標的實現，而煤化工、水泥建材等“兩高”項目在這些地方占據了主導地位。

 

我國從“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為約束性指標，“十二五”增加了合理控制能源消費總量的要求，“十三五”開始實施能耗“雙控”。根據2021年政府工作報告，今年國內單位生產總值能耗要降低3%左右，“十四五”期間單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

 

今年以來，各地各部門貫徹落實中央部署要求，出臺了一系列遏制“兩高”項目盲目發展的措施。但是，一些地方遏制“兩高”行動依然乏力，口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題。

 

近期，國家發展改革委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發現，與黨中央、國務院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。

 

疫情過后，各地復蘇經濟的意愿強烈，但一些地方由于缺少高新科技增長點，仍然沿襲傳統發展思路，擴張“兩高”產能的沖動比較大，尤其在經濟總量排名靠后的地區更為明顯。

 

這一點，在此前結束的第二輪第三批中央生態環保督察中也得到印證。根據督察反饋情況，廣西在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業能源消費量占比、煤炭消費量占比持續增加的情況下，“十四五”期間上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。再比如，云南省對“兩高”行業產能控制不力，因能耗“雙控”任務完成不力被國家有關部委預警提醒。一些地方和部門產能置換把關不嚴，焦炭等行業產能零增長目標落空。

 

遏制“兩高”項目盲目發展，是當前節能和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。各地必須切實提高政治站位，增強做好節能工作的緊迫感、責任感、使命感，采取得力措施，堅決剎住能耗猛增的勢頭。

 

各地要繼續深入開展本地區“兩高”項目大起底、大清查，摸清本地發展情況，把造成節能工作滯后的原因剖析準、分析透，對癥下藥，堅決杜絕“一刀切”和“一關了之”的簡單做法。根據實際情況，淘汰一批不符合產業要求的“兩高”項目，嚴控新增“兩高”項目，強化在建項目日常監管，防范發生違法違規行為。對于投產運行的企業，逐一進行節能診斷，一企一策制定節能改造方案，從存量項目中挖掘節能潛力，為先進產能騰出容量空間。同時，要完善預警、約談、通報、問責等機制，加大督促力度，確保相關措施落地見效。

 

歸根到底，解決能耗問題還是要靠發展理念的轉變，擺脫對已有的發展路徑依賴，探索綠色低碳的高質量發展之路。對于很多地方來說，推動產業綠色轉型的步伐需要更快、更堅定。這可能會抑制部分高耗能、高排放行業的短期增長，但也會創造新的發展需求，催生新的產業，迎來新的發展機遇。