摘要：

《“十三五”生態環境保護規劃》是第九個五年環境保護規劃，規劃的編制面臨新形勢新要求，承載了大量新內容和新任務，在規劃的理念、戰略、領域、任務、支撐等方面都有顯著的拓展與深化。本文通過對規劃進行系統梳理，提煉出10個方面的關鍵詞和新提法并逐一解讀，以便于讀者對規劃深入理解和精準把握。

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引言 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年11月24日，國務院以國發〔2016〕65號文印發了《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），這是落實統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重大舉措，是以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念指導生態環保領域的戰略安排，是實現生態文明領域改革、補齊全面小康環境短板的有效途徑。《規劃》內容全面，系統性強，篇幅大，其中涉及不少關鍵詞和新提法。本文以《規劃》文本為次序，對“十三五”生態環境保護規劃的理念、路徑、任務和措施進行歸納，提煉出10個方面的重要表述和關鍵觀點，以期促進《規劃》的理解與實施。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

1、生態環境是全面建成小康社會的突出短板 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

《規劃》通過全國生態環境保護形勢一章第二節的標題明確指出，生態環境是全面小康社會的突出短板，反映了對生態環境問題、形勢與目標差距的概括判斷，并站在全面建成小康社會的系統論角度進行了集中闡述。

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“十二五”以來，尤其是黨的十八大以來，我國生態環境保護和治理力度前所未有，進程加速，取得積極成效，“十二五”規劃實施取得明顯成效，環境質量有所改善，總量減排任務超額完成，環境風險防控穩步推進，生態保護建設取得積極進展，環保法規標準和制度建設逐步健全。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

但從總體上看，環境保護仍滯后于經濟社會發展，多階段多領域多類型問題長期累積疊加，生態環境形勢依然嚴峻。主要體現在：一是污染物排放量大面廣，環境污染重；二是山水林田湖缺乏統籌保護，生態損害大；三是產業結構和布局不合理，生態環境風險高。目前我國多階段多領域多類型環境問題長期累積疊加，主要污染物排放接近或超過承載能力的狀況短期內不會根本改變，環境質量差、區域分化、隱患多、風險高，與社會公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會的瓶頸和短板。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

初步預判，經濟發展、民主法治、文化教育等全面小康目標有望實現，但環境保護和扶貧領域小康目標實現難度較大，“短板”問題突出。受國情稟賦、發展階段、增長方式、政策制度等影響，解決中國環境問題的難度比世界上任何國家都要大， 2020年生態環境質量全面達標客觀上難以實現。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”，要求五位一體，全面發展，而生態環境保護和生態文明建設是不可或缺的關鍵環節。小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。加快補齊生態環境短板面臨巨大挑戰，需要付出極其艱苦的努力。

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當前，公眾對良好的生態環境消費需求顯著提升，補齊生態環境短板離不開政府、企業和社會共治。良好生態環境，是檢驗環保工作的試金石和標尺，也是全面建成小康社會的應有之義。編制實施《規劃》，把這些短板問題納入規劃、納入當前各項工作，以改善環境質量為核心做好任務部署，以“好”“差”兩頭響應社會公眾需求，做好持久戰和殲滅戰的統籌平衡，通過加大環保工作力度，合理引導公眾環境預期，采取有效措施，一抓到底，讓人民群眾在全面建成小康社會過程中享有更多的“獲得感”。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

2、“十三五”是生態環境保護的關鍵期、攻堅期、窗口期

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“十三五”時期生態環境保護面臨的機遇與挑戰可以用《規劃》提及的關鍵期、攻堅期、窗口期予以表述，即負重前行、大有作為的關鍵期，加快補齊生態環境短板的攻堅期，從環境質量有所改善走向總體改善乃至未來基本達標的窗口期。

“十三五”時期是我國適應新常態、引領新常態的關鍵期，經濟社會環境形勢面臨深刻變革。與發達國家相比，我國是在較低的收入水平與高煤的能源結構、倚重的產業結構條件下，解決國際國內、城市鄉村、傳統新型、生產生活等諸多更為復雜的環境問題，生態環境保護的壓力大、難度大、挑戰大，發展與保護的矛盾依然突出，環境保護仍然處于負重前行困難期。這主要表現為：一是經濟增長快、產業結構偏重，污染增量大；二是城鎮化滯后于工業化，城鎮開發強度高，生態負荷超載嚴重；三是區域環境經濟分化加劇，加大了環境治理難度；四是能源消費量大，“高煤”特點短期難以改變。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

對比發達國家的歷程看，《規劃》認識到，與發達國家相同發展階段面臨的問題相比，我國多階段多領域多類型問題長期累積疊加，區域環境分化、治理進程不平衡，發達國家污染轉移輸出的“老路”行不通走不了，時間空間回旋余地不大，總量減排和質量改善的關系更趨復雜，環境治理邊際成本在增加、邊際效益在下降，我國環境質量改善具有長期性、艱巨性和復雜性。

從自身發展階段看，我國環境問題與所處的發展階段和發展模式密切相關，發展與保護的矛盾依然突出, 不少資源能源消耗和污染物排放總量、強度居世界前列，龐大的人口基數和經濟總量決定了環境壓力過去和未來都將持續處于高位，環境治理體系和治理基礎制度仍在改革突破的路上，在發展和轉型過程中同時遏制污染增量、削減污染存量的難度前所未有。

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換檔至中高速，動力機制向技術進步、創新驅動轉換，產業結構向服務業演進、向制造業轉型升級，全國工業化總體上將基本完成，城鎮化率增速趨穩，預期工業主要污染物排放新增量增幅收窄。

“十三五”期間，生態環境保護也迎來了難得的機遇期，適應生態文明建設需求的體制機制逐步建立，生態文明、綠色發展成為重要理念與行動。全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法治紅利、綠色發展帶來的技術紅利將逐步釋放。基礎原材料產業有望步入峰值平臺期，公眾生態環境意識日益增強，全社會保護生態環境的合力有望逐步形成。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

總之，“十三五”期間，生態環境保護機遇與挑戰并存，是充滿希望、大有作為的戰略機遇期，也是負重前行的關鍵期；既是實現環境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，堅定推進生態環境保護，提高生態環境質量。

3、做好生態環境保護工作必須實現五個“堅持”與五個“治理”

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《規劃》提出了做好生態環境保護工作的五項基本原則，即堅持綠色發展、標本兼治，堅持質量核心、系統施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治。這五個“堅持”和五個“治理”貫徹了《規劃》的總體思路，是規劃之魂魄。

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第一個堅持是“十三五”期間抓生態環境保護工作的優先戰略。環境保護既是促進綠色發展、提高發展質量的有效方式，同時綠色發展是從源頭破解我國資源環境約束瓶頸的關鍵，是做好生態環保工作的源頭治本之策。抓環境保護就是抓發展，抓綠色發展就是推動環境保護。環境保護工作要與貫徹落實新發展理念相結合，要創新宏觀調控方式，加快形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構和生產生活方式，從源頭保護生態環境。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

第二個堅持是“十三五”期間抓生態環境保護工作的邏輯主線。這既是問題導向，也是目標導向。要把提高環境質量這一核心貫穿于目標制定、指標分解、任務落實、政策導向全過程，協同匹配好治污減排、風險防控、宏觀調控、生態保護等各方面，共同支撐環境質量改善,多部門聯動，多手段并用，提高環境質量改善
實效。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

第三個堅持是“十三五”期間抓生態環境保護工作的新要求。搞好環境保護工作，離不開生態環境空間分級分類管控，這一點過去重視不夠。“十三五”期間，要以生態空間管控引導構建綠色發展布局，將尊重自然落實到空間差異性特點的把握上，劃定并嚴守生態保護紅線，根據區域差異性實施差別化的精細化管控，分類推進環境保護工作。

第四個堅持是“十三五”期間抓生態環境保護工作的著力點。改革創新和強化法治是推進環境保護工作兩大相輔相成的“法寶”，是破與立的辯證統一。打好攻堅戰，必須通過改革重構發展和保護的關系，加快建立生態文明制度，健全生態環境保護體制機制，打造最嚴格的環境保護制度利器，強化環境司法，法治為基，為建設美麗中國提供制度體制機制的堅實基礎。

第五個堅持是“十三五”期間抓生態環境保護工作的基本做法。責任不明晰不具體，責任虛化弱化，有責任但不落實、無追責，這些問題長期存在，必須把履職盡責、社會共治作為一條原則予以堅守。充分發揮地方黨委和政府及其相關部門的積極性，各負其責，形成齊抓共管的環境保護大格局。運用多種手段,協同推進，全面實施環境信息公開和社會共治，實現政府有為、市場有效、企業負責、社會行動的環境“良治”，構建政府、企業和公眾共治的治理體系。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

4、以提高環境質量為核心，實現生態環境質量總體改善

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黨的十八屆五中全會提出了2020年全面建成小康社會“生態環境質量總體改善”的總體目標，并鮮明地提出要以提高環境質量為核心的要求，標志著從過去十年單一的主要污染物排放總量約束到環境質量作為約束的轉變。以提高環境質量為核心，統籌部署“十三五”生態環境保護總體工作，是《規劃》的基本主線。

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生態環境質量總體改善是全面建成小康社會的主要目標之一。生態環境質量總體改善，其基本要求就是環境質量只能更好、不能變差、不能退步，主要環境質量指標要有所好轉，一些突出環境問題如大規模嚴重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。這一目標的確立標志著我國環境保護要求發生轉折性變化，需要在“十三五”乃至更長一段時間內，久久為功，積小勝為大勝，從量變到質變,著力從全面惡化、局部改善、有所改善到總體改善和基本達標。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

研究確定與生態環境質量總體改善的相應目標指標主要考慮三方面因素：一是綜合考慮公眾環境質量訴求、環境指標可行可達、經濟社會可承受等因素，以及我國人口高密度、產業高強度、能源結構不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。二是重視后發優勢與制度優勢，注重運用解決階段性環境問題的規律。我國不少地區已經達到比較高的經濟發展水平，可能實現與發達國家“歷史同期”相當的環境質量指標。同時兼顧區域差異，采取針對性措施加強中西部等地區環保工作，精準提升重點區域、重點城市環境質量。三是以民生改善為導向，增加與公眾感受息息相關的環境質量指標。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，保障公眾享有基本安全的環境質量服務。

《規劃》綜合考慮“十三五”期間經濟社會發展趨勢，按照質量主線、全面小康、突出重點的考量，突破傳統的土壤、生態等薄弱環節，系統構建了“十三五”規劃的目標指標體系，包括生態環境質量、污染物排放總量、生態保護修復等方面多項指標。具體指標項方面，一是設置水、大氣、土壤和生態狀況的生態環境質量指標，將《綱要》中環境質量約束性指標和森林發展指標全部作為《規劃》約束性指標，同時增加受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項土壤方面的約束性指標，增加了地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、近岸海域水質優良（一、二類）比例、重要江河湖泊水功能區水質達標率、地下水質量極差比例、濕地保有量、重點生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數、草原綜合植被蓋度等預期性生態環境質量指標；二是在保留“十二五”期間控制的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮主要污染物排放總量基礎上，增加重點地區重點行業揮發性有機物、重點地區總氮、重點地區總磷等區域性污染物排放總量預期性指標，突出環境質量改善的針對性；三是設置國家重點保護野生動植物保護率、全國自然岸線保有率、新增沙化土地治理面積、新增水土流失治理面積等保護修復方面指標。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

5、加大生態產品供給，加強生態空間管控，嚴守生態紅線

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生態產品供給和生態環境需求已經成為“十三五”規劃具有方向性質的關鍵詞。十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）要求為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗 。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》明確提出，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。

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過去定義生產的目的時，將其表述為滿足人民日益增長的物質和文化需求，其中并沒有生態環境。從需求端看，優良空氣、水等已經成為稀缺資源，人民對生態產品供需矛盾，是社會主義初級階段的主要矛盾之一。《建議》明確了發展不僅僅是增加GDP，生產更多優質生態產品也是發展的內涵（是農、工、服務產品之外的新型產品），是富裕、富強、美麗的有機結合。

要擴大生態產品供給，必須保護生態產品供給的源泉地即生態空間。生態空間是指具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等，實際上就是生產生態產品的“土壤”。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

要擴大生態產品供給，必須劃定并嚴守生態保護紅線。生態保護紅線是指在生態空間范圍內劃定的具有特殊重要生態功能而必須實施嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，實際上就是優質生產生態產品的“永久基本農田”。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

要擴大生態產品供給，必須加強生態環境空間分級管控。生態空間管控不僅僅限于自然生態空間的保護和管控，明確保護的生態環境目標，也包括從生態保護、生態功能維護角度，對國土空間的開發強度、開發方式進行調控，確保生態空間、生活空間、生產空間均衡有序，嚴防產業污染轉移，引導形成有利于生態環境保護的空間布局、產業結構、生產方式。

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從規劃角度體現山水林田湖的系統思想，生態空間有利于環境質量改善，有利于增加環境容量和承載能力。《規劃》以主體功能區為基礎，從自然資源產權、生態產品價值觀出發，以生態保護紅線加強自然生態空間管控，以環境功能區劃加強生產生活空間管控，構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，明確區域生態環境功能和差異化的管控要求，著力解決過度開發、無序開發、分散開發導致的生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。

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6、實行“三線一單”管理，做實綠色發展源頭調控 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

《規劃》在強化生態空間管控一節中明確提出，以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和管控要求，制定落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（簡稱為“三線一單”）的技術規范，強化“多規合一”的生態環境支持。這是《規劃》的新要求，也是做實環境宏觀調控，特別是強化生態環境空間管控的好做法，也是一個有效的技術平臺。

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“三線一單”指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單，是針對可持續發展的要求，在對國土空間生態環境的區域差異性特征、環境資源承載力、環境功能與質量目標客觀評價的基礎上，產生的資源環境生態底線性、約束性要求，是區域資源開發、污染物排放和環境安全的最低限度要求。

“三線一單”提法和思想在《京津冀生態環境保護規劃》《長江經濟帶生態環境保護規劃》中均有所涉及。一些地方的戰略環評、規劃環評和環境總體規劃研究中已積累了不少好的做法，形成了技術方法體系。《規劃》將這些方面的前期研究和實踐予以凝練，力爭實現技術體系化、技術平臺化和技術規范化，并以開展國土空間生態環境評價為切入點，識別建立“三線一單”，建立生態環境保護管理的基礎平臺，系統參與“多規合一”，提升環境宏觀調控效能。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

7、深化質量管理，實行環境質量清單式落地管理 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

《規劃》以提高環境質量這個核心作為“十三五”環境保護的主線全面部署，將治理目標和任務落實到區域、流域、城市和控制單元，十余次提及治理責任清單、污染地塊清單、污染嚴重水體清單、黑臭水體清單等，強力推動環境質量改善的清單式管理，深入推進質量管理工作。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我國區域經濟發展與環境特征分異大，直接影響地區間資源能源消耗、污染排放及環境質量改善進程。與過去的總量目標較多的實施自上而下的管理方式不同，由于我國環境質量具有區域分化的特征，因此，提高環境質量工作具有差異性和自下而上的特征。地方政府根據地方差異化情況提出的針對性、有效性措施，一區一策科學施治，排污單位遵從質量改善差異化要求，強調精準治理、精準發力。

一是分區域、分流域、分階段制定環境管理目標，將環境質量不降級、反退化作為剛性約束，實施環境質量改善的清單式管理。用三個五年規劃左右的時間，推動珠三角、長三角、京津冀三大片區大氣環境質量遞進式達標；基于1784個單元，針對七大流域分別提出水環境質量針對性目標和措施，全國篩選343個單元優先治理改善；對農業用地、建設用地分別提出土壤環境污染防治管控措施，實施分類保護防治。二是指標強調“五可”（可監測、可分解、可統計、可評估、可考核），質量改善要求清單式落地，各地區都可以對號入座，任務分省市、分年份。三是強調環境質量改善與總量減排、生態保護、環境風險防控等各項工作的系統聯動，將提高環境質量作為統籌推進各項工作的核心評價標準，積極推進各項工作。四是做實環境質量管理制度，以城市和控制單元質量目標清單管理為抓手，強化環境質量監測、評估、監督和考核，確保質量改善落地到人。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

8、改革環境治理基礎制度，實行最嚴格的環境保護制度 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

十八屆五中全會審議通過的《建議》第一次提出了改革環境治理基礎制度和實行最嚴格的環境保護制度。這兩個詞具有一定的因果邏輯關系。最嚴格的環境保護制度不在于一味地在“最”字和“嚴格”兩字上作文章，而更多地在于要通過改革創新，建立環境治理基礎制度，形成“四梁八柱”，讓制度有效管用，讓制度更加定型和體系化。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

環境治理基礎制度中的“治理”與形成政府、企業、社會共治的環境治理體系一樣，都不是指污染防治或者環境治理修復的“治理”，而是指環境保護管理政策制度及其運行的規則，是國家能力、制度能力，是與治理體系及其治理能力現代化概念內涵一致的“良治”范疇。

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過去的環境保護往往講三大政策八項制度，這應該是屬于環境治理基礎制度性質，具體包括“預防為主，防治結合”“誰污染，誰治理”“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”“三同時”“排污收費”“環境保護目標責任”“城市環境綜合整治定量考核”“排污申請登記與許可證”“限期治理”“集中控制”等八項制度。這些年，有些政策制度效果不好需要調整，有些政策制度已經或者即將大改，有些政策制度已經名存實亡。但新的治理基礎制度又尚未完全建立，正處于新時代新要求下新老銜接過渡、改革創新完善的時期，因此目前社會上對于環境治理基礎制度概念與范疇理解并不完全統一，也是一個尚在探索、創新、實踐過程中的開放體系。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

按照《規劃》表述，環境治理基礎制度目前包括排放許可制、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、生態保護紅線、環境污染強制責任保險制度、環境信息公開制度、環境保護督察巡視、生態環境損害賠償和責任追究等。與老的三項政策八項制度相比，環境治理基礎制度的改革建立要更加強調基礎性和底盤性，更加強調處理發展和保護的關系，更加強調時效性、針對性。一般可以從主體上進行分類，分為黨委和政府及其相關部門、企事業等排污者、社會公眾等，也可以從過程進行分類，分為源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等。期望到2020年，我國環境保護新的制度體系能夠基本建立健全，為環境治理基礎制度打上最嚴格的鮮明烙印。

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實行最嚴格的環境保護制度是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現了黨中央、國務院高度重視環境保護的意志決心，體現了積極回應人民群眾對良好生態環境新期待的鮮明態度，體現了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環節來加強環境保護的新思路。其中，保護環境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。

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“最嚴格環境保護制度”是我國政府在經濟社會發展新階段、在環境污染和生態保護日益嚴峻的形勢下，為解決突出生態環境問題，確保生態環境閾值底線不被逾越和突破，以及為滿足生態文明建設目標需求和要求而制定的環境保護制度，它更具有剛性和約束力，并能夠得到有效實施和執行。其目標是建立一種最嚴格的環境保護規定和執行機制，提高現有環境保護工作的質量和效率，不斷滿足公眾日益增加的環境質量需要，減少環境沖突事件的發生，促進經濟社會環境的可持續發展。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

落實這一要求，需要構建監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致等問題；構建企業落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業違法成本低等問題；構建更多運用經濟手段進行環境治理和生態保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發育滯后等問題；構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

實行最嚴格的環境保護制度，建好“督政”和“督企”兩條制度鏈條很重要，這有利于形成綠色發展的內生機制和長效機制，是需要改革創新、加快完善的“治本”之策,在加大治理力度的同時一定要實現源頭預防和制度建設的突破。

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9、推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化

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十八大以來，國家將加強生態環境治理體系和能力現代化建設作為生態文明體制改革的主要目標，部署了一系列改革環境基礎治理制度的重大措施，以使國家治理體系和治理能力現代化推進過程中生態環境領域不缺項、相平衡。

十八屆五中全會提出“實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系”，《規劃》將這部分內容作為一項重點任務提出，系統落實《生態文明體制改革總體方案》的要求，實施“硬制度”“硬任務”，從理念、認識、行為方式、制度等方面，改革環境治理基礎制度,形成政府、企業、公眾共治的治理體系。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

“十三五”期間，生態環境治理修復和生態文明制度建設是同時并行、相互促進、缺一不可的兩大核心任務。要落實政府履職，我國長期存在保護弱、發展強，或者一撥人搞發展、一撥人搞保護，這種負向激勵制度是不利于加快補齊生態環境短板。規劃提出抓好“關鍵少數”，實行發展與保護“一崗雙責”，倒逼地方黨委政府更加積極主動地實現生態環保和經濟發展的融合協調。穩步推進全國生態環境監測網絡建設，實行國家考核、國家監測的事權財權重大調整，積極推動環保督政巡視，實施生態環保黨政同責……這些制度改革使全面環境質量管理具有前所未有的堅實基礎。

《規劃》從明確責任、加強監管、能力支撐、核心機制入手，以環保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環境責任 ，牽住地方政府對環境質量負責這個“牛鼻子”；以排污許可、環境司法、損害賠償等落實企業主體責任；以資源環境產權確權、稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育；健全環境信息公開制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者、監督者。

10、提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

解決環境問題，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，很難取得好效果，必須堅持環境治理五化并舉，《規劃》在指導思想中要求不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，這是生態環境領域國家治理體系和質量能力現代化建設的主要內容，是環境管理轉型的方向，是當前環保系統能力建設和提升的抓手。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在《規劃》語境下，這“五化”都有其實實在在的任務要求與承載體現。系統化，就是要按照習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統觀，堅持生態保護與污染防治協同，多污染物協同，布局優化、結構調整、綜合治理、制度改革等多種手段聯動，共同服務于改善環境質量這一核心目標。科學化，就是要遵循生態環境系統的規律，強化科技支撐，提高環境治理措施的針對性和有效性，推進綠色化與創新驅動深度融合，推進供給側結構性改革。法治化，就是要強化環境司法，讓行之有效的一些制度和政策更加定型，以法制固化改革創新成果，促進建立公平規范的市場競爭秩序，使守法成為常態。精細化，就是要針對區域分異、行業分異的環境現狀特點，不搞一刀切，分流域、分區域、分行業確定重點任務和年度目標，分區分類管控、分級分項施策。信息化，就是加快推進大數據建設和應用，建設和完善全國統一、覆蓋全面的實時在線環境監測監控系統，提高智慧環境管理技術水平，實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新，建立信息公開和共享平臺，帶動治理方式和信息公開水平提升。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

（原文標題：科學精準理解《“十三五”生態環境保護規劃》的關鍵詞和新提法） 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

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