通過對工業低碳發展基本概念、基本模式和基本理論的分析，并通過分析和比較歐盟、英國、美國、日本、韓國五個主要國家的工業低碳發展政策。可以發現工業低碳發展政策同工業發展階段存在緊密的關系。工業發展階段越發達，工業低碳發展的政策越完善。

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1.歐盟現有工業低碳發展政策

歐盟是低碳經濟的倡導者和領導者，在低碳經濟方面取得巨大成就，在氣候治理中走在世界前列，有著比較豐富的理論和實踐經驗為全球許多國家借鑒。歐盟的工業低碳發展政策主要包括氣候變化治理機制、戰略與計劃、市場政策、技術政策、財政和稅收政策等多個方面。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

（1）歐盟氣候治理體系

歐盟由多個主權國家或地區組成，是一個不同于國家的政治經濟聯盟。針對各個成員國，歐盟形成了獨特的氣候變化治理機制。歐盟氣候治理體系有多層次和任務性特征，即歐盟氣候治理存在多個層次，其中歐盟和成員國是兩個最為重要的治理層次，歐盟氣候治理體系具有功能性，即不同層次等級性弱，任務有針對性，體制靈活多變。歐洲議會、歐盟環境部長理事會、歐盟委員會、經濟和社會委員會、地區委員會、歐洲法院和歐洲環境署是歐盟氣候治理的有關機構，不同結構職責分工不同。在決策中，歐盟委員會、歐洲議會和部長理事會起主要的作用。歐盟成員國通過談判、協商、提供信息、游說等方式對決策施加影響，構成了多層主體參與決策的模式。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

（2）歐盟氣候變化戰略計劃 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

2008年1月，歐盟氣候變化委員會發布《氣候變化與能源一攬子法案》。法案提出到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等一次性能源的消耗量減少20％，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。2010年歐盟開始實施“歐盟2020戰略”即歐盟到2020年，溫室氣體排放量比1990年減少20％，可再生能源占總能源消費的比例提高到20％，能源效率提高20％。2014年1月，歐盟委員會公布新的法案，提出了歐盟2030年氣候與能源政策目標，其中規定成員國2030年之前溫室氣體排放量削減到比1990年水平減少40%，同時可再生能源占歐盟能源結構比例不低于27%。

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（3）碳排放交易市場

碳排放交易市場是指以碳排放權為商品進行交易的市場，是促進溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放的市場機制。2005年歐盟碳排放市場正式運行，十年來，碳交易市場建設使歐盟一直處于氣候變化政策最前沿，起初，它的種種探索都充滿不確定性，今日，歐盟碳交易市場已成為全球最大的碳交易市場，它最先開展的“碳排放限額與交易”（CapandTrade）機制，已擴展到全球許多地區。歐盟碳交易市場分三個階段，第一階段從2005年到2012年，該階段曾發放大量碳配額，對市場造成一些不利影響。

第二階段從2013年到2020年，歐盟開始限制碳配額發放，2013年固定源碳排放限額為2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限額為每年210MtCO2e。第三階段為2021年到2028年。歐盟碳交易市場交易CO2、N2O、PFCs三種氣體，不同階段控排部門不同，一期包括電力和熱力生產、工業制造、煉油、煉焦、鋼鐵、水泥、玻璃、石灰、磚、陶瓷、紙漿、造紙和紙板行業。二期在一期基礎上增加石化、合成氨、有色金屬、電解鋁、硝酸及航空。超過11500家高耗能企業及全部航空企業都是歐盟碳交易市場的控排企業，目前控排企業排放占歐盟碳排放總量的45%。

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（4）歐盟低碳技術政策 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

歐盟低碳技術政策主要包括三個方面：一是歐盟研發框架計劃，歐盟研發框架計劃是歐盟綜合性的科技研發政策，1984年至今，歐共體已經制定了7個研發框架計劃，從第二個框架計劃開始，環境保護和可持續發展方面的研發在歐盟科技政策中的地位不斷提高，并不斷向低碳發展傾斜。2013年，隨著“歐盟2020發展戰略”的啟動，“歐盟第七框架計劃”（FP7）即將結束，新的研究與創新框架計劃——“地平線2020”于2013年12月11日年正式啟動，為期7年（2014-2020）。七次研發框架計劃的實施，促進了歐盟科研、工業等各方面發展，但框架計劃也顯示出無法適應當前形勢變化的問題，尤其在第七次框架計劃執行期間，全球經歷2008年金融危機，凸顯框架計劃執行力度不夠，為重振歐盟經濟增長，歐盟提出“地平線2020”，該計劃把低碳技術的比重從23.5億歐元提高到30.81億歐元。二是2007年歐盟提出的“歐洲能源技術戰略計劃”，該計劃包括可再生能源、碳捕集與儲存技術、清潔煤技術、電網建設、提高能源效力等多項低碳技術的研究。三是2008年歐洲委員會制定“歐洲基礎設施和系統轉型計劃”，改計劃將推動歐盟發展智能電網、二氧化碳捕集與存儲、氫輸送等新技術。

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（5）碳預算與碳稅收政策 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

歐盟碳預算政策分為兩個階段，一是實現《京都議定書》第一承諾期（2008-2012年）的碳預算和實現2020年減排目標（2013-2020年）的碳預算。碳稅是通過對化石燃料產品，按碳含量比例進行征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。歐盟是最早建立碳稅制度的地區，20世紀90年代，瑞典、荷蘭、丹麥等北歐國家率先實行碳制度，1999年德國、英國和意大利等國家也開始相關碳稅制度。歐盟低碳財政補貼政策主要用在可再生能源領域，即通過財政補貼促進歐盟可再生能源的發展，這包括英國通過對供電企業補貼，強制要求可再生能源電力供應占比。德國對太陽能發電的補貼，丹麥對生物質能發電的鼓勵和刺激等。

2.歐盟工業低碳發展政策的發展趨勢 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

歐盟積極推動工業低碳發展，一方面是應對全球氣候變化，實現可持續發展；另一方面是歐盟在低碳技術和低碳產業方面具有優勢，占據競爭優勢。但未來歐盟工業低碳發展仍然面臨重要調整，一是自2008年金融危機以來，歐盟的經濟發展始終處于低迷狀態，這限制了歐盟推動工業低碳發展的力度；二是隨著全球產業結構的調整，越來越多的國家開始把工業低碳發展作為提升工業競爭力，增強未來競爭優勢的重要著力點，不同國家發展低碳產業的競爭變得更加激烈。三是歐盟低碳技術相比美國，日本等國家不具有絕對優勢，在面臨未來低碳產業發展方面，歐盟面臨來自亞洲和美洲的巨大挑戰。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om