《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要“改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制”。根據(jù)國(guó)家能源局2016年工作計(jì)劃，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》及配套措施將在近期出臺(tái)，“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將是天然氣行業(yè)改革的終極目標(biāo)。天然氣體制改革政策涵蓋上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，政策的出臺(tái)將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)秩序的重建，深刻地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展方式和發(fā)展布局，對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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上游有序開(kāi)放，三大公司繼續(xù)主導(dǎo)資源供應(yīng)

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的改革重點(diǎn)是破除壟斷，培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

1、上游項(xiàng)目準(zhǔn)入逐步放開(kāi) 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2012年，國(guó)土資源部把頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種，并隨后開(kāi)展了兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)包括電力、煤炭、地方國(guó)資、民營(yíng)企業(yè)。2014年修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，把新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸/年以下的LNG接收站審批權(quán)限下放至省級(jí)政府，LNG進(jìn)口權(quán)限逐漸向城市燃?xì)?、電力等行業(yè)資本開(kāi)放，目前新奧、廣匯、華電、北京燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)涉足海外天然氣進(jìn)口領(lǐng)域。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

透過(guò)已出臺(tái)的系列政策可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)上游領(lǐng)域改革的主要思路是，強(qiáng)化對(duì)上游環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入主體、準(zhǔn)入規(guī)則以及退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制的管理，有序放寬上游領(lǐng)域進(jìn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和推動(dòng)供應(yīng)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的多元化。隨著各項(xiàng)改革配套政策的落實(shí)，中國(guó)天然氣供應(yīng)領(lǐng)域“有序放開(kāi)，適度集中”的格局將逐漸形成。

2、非油企業(yè)踴躍進(jìn)入多個(gè)領(lǐng)域，供應(yīng)規(guī)模逐漸增加 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

在進(jìn)口LNG方面，新的供應(yīng)企業(yè)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是各地城市燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)國(guó)際現(xiàn)貨，通過(guò)三大石油公司的接收站供應(yīng)國(guó)內(nèi)，主要滿足冬季高峰期的調(diào)峰需求，例如北京燃?xì)狻⑿聤W集團(tuán)等企業(yè)在2015年借用中國(guó)石油的唐山、江蘇等LNG接收站，采購(gòu)國(guó)際現(xiàn)貨50萬(wàn)噸左右；另一類(lèi)是終端銷(xiāo)售企業(yè)、電力企業(yè)抓住國(guó)際天然氣供需整體寬松、價(jià)格處于低位的時(shí)機(jī)，簽署LNG長(zhǎng)期貿(mào)易進(jìn)口合同，通過(guò)自建或合建LNG接收站供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，目前華電、新奧、廣東燃?xì)獾绕髽I(yè)已經(jīng)簽署LNG長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，新奧、廣匯已經(jīng)開(kāi)建LNG接收項(xiàng)目，還有十余個(gè)項(xiàng)目正在籌劃中。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在煤制氣方面，全國(guó)已經(jīng)獲得許可的煤制氣項(xiàng)目12個(gè)，合計(jì)年產(chǎn)能高達(dá)811億立方米，建成了新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能、大唐克旗等項(xiàng)目；在建及規(guī)劃項(xiàng)目60余個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能2600億立方米/年左右。“十三五”期間，已建項(xiàng)目將穩(wěn)步提高產(chǎn)能，盡可能提高投資回報(bào)，新項(xiàng)目由于已投入大量資金，也會(huì)根據(jù)資源和市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)建設(shè)，形成新的供應(yīng)能力。

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3、國(guó)有石油公司先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以動(dòng)搖

在資源規(guī)模方面，2015年全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的95%由中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司供應(yīng)，其中中國(guó)石油供應(yīng)了70%。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

在產(chǎn)業(yè)鏈布局與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面，三大石油公司與地方燃?xì)夤尽⒔K端用戶(hù)等經(jīng)過(guò)多年合作形成了“你中有我，我中有你”的合作關(guān)系，簽署了有約束力的供氣合同。然而，目前國(guó)內(nèi)的骨干基礎(chǔ)設(shè)施與資源綁定，儲(chǔ)運(yùn)能力與消費(fèi)規(guī)?；鞠喈?dāng)，富裕能力有限，新進(jìn)入企業(yè)可利用的現(xiàn)有設(shè)施容量有限，新建設(shè)施需要一定的時(shí)間，因此儲(chǔ)運(yùn)能力的不足也會(huì)成為制約新進(jìn)入者快速發(fā)展的重要因素。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

在技術(shù)和人才方面，中國(guó)天然氣開(kāi)發(fā)的潛力主要集中在深層、深海、非常規(guī)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)難度大，對(duì)技術(shù)和人才的要求高。三大公司經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)的理論、技術(shù)、模式、裝備等方面均走在了國(guó)際前列，面對(duì)三大石油公司在技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)新進(jìn)入者短期內(nèi)也難以超越。

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