為全面貫徹落實十九屆四中全會精神、生態文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排污許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，我省加快推動排污許可制改革，順應疫情常態化新形勢，加大服務企業力度，在全覆蓋基礎上陜西積極探索夯實企業主體責任的地方經驗，全面發揮排污許可證作用，高效支撐打好污染防治攻堅戰。

 

一、總結經驗，實現發證登記全覆蓋

 

陜西充分總結清理整頓試點省經驗，在“清單管理”全覆蓋基礎上，再次全面的摸，精準的排，適當的分，徹底的清，全面完成我省全行業清理整頓任務，截至7月29日，我省核發排污許可證7919家、發放限期整改通知書715家、登記管理企業39537家，停產等不發證企業12346家，率先在全國全面實現了固定污染源排污許可發證登記全覆蓋。

 

（一）謀篇布局，統籌指揮，助力企業

 

按照生態環境部《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可證登記工作的通知》文件要求，廳黨組高度重視，高起點謀劃，高標準定位，高規格推進，高效率落實。第一時間成立由廳主要領導任組長的排污許可工作組，組建非常時期非常任務的工作專班，超前部署，統籌安排。印發了《關于開展固定污染源清理整頓和排污許可發證登記工作的通知》和《關于做好新冠肺炎疫情防控期間固定污染源清理整頓和排污許可發證登記工作的通知》等文件，細化國家要求，抗疫清理整頓兩不誤。全省13個市（區）結合實際制定實施方案，召開專題會議安排落實，服務理念逐級向縱深發展，通過排污許可審批開設容缺審批、“不見面”服務、遠程查看現場等進行快速審批，尤其針對填報存在困難的小企業，陜西省廳及時組織技術力量，分片區、分行業采取上門幫扶和集中遠程視頻指導填報等方式，幫扶企業解決實際難題，全面提升企業排污許可證申領速度，助力企業復工復產。

 

（二）廣泛宣傳，分類幫扶，注重實效

 

媒體同頻共振，運用官微、微博、中國環境報、陜西日報等新媒體和主流媒體，及時宣傳排污許可相關政策，發布宣傳手冊、申領流程圖、“不見面”服務指南、企業填報小視頻和相關宣傳信息等共計200余條，省市各級分別開設排污許可專線、專欄，分層次、分階段、分步奏、有針對性的深入開展宣傳工作，強化政策引導，提升公眾對排污許可的知曉度、認知度和參與度。

 

同時，成立了由管理人員、技術人員以及專家組成的7個技術幫扶組，采取分地區、分行業、分類別，24小時在線幫扶指導，通過各類媒體遠程指導、視頻培訓、指定幫扶等方式，線上線下全面進行政策解讀，填報指導、答疑解惑，累計解答各類問題5萬余次，確保地市疑點難點問題及時得到解決。

 

（三）聚焦目標，提速增效，全面發力

 

陜西緊盯全覆蓋目標，堅持每周召開推進會，明確重點任務，細化階段措施，繪制“作戰圖”穩步實施。聚焦督導調度。堅持日調度和周調度相結合，加強數據進度分析，及時會商研判，查找滯后原因。通過電話督辦、領導督促和現場督導等方式，對進度較落后的地市進行督導，壓緊壓實地方職責。聚焦進度質量。一是建立清單來源+分類管理+發證登記的全過程質控體系，成立信息平臺數據分析小組，對平臺信息進行審核、統計和分析，發現問題及時反饋，督促整改，通過“專班成員+專家”做好質控技術支撐。二是實行質量復核常態化，做到“邊核發，邊復核”，嚴把質量關口。組織技術力量對已核發的排污許可證進行集中復核，對復核存在的問題進行梳理總結，分類處理。三是及時整改落實，對照自查和抽查存在問題，采取個別指導和集中指導等方式督促整改落實，確保進度、質量“雙控”。

 

二、執法幫扶，構建以許可證為核心的執法模式

 

按照“核發一批，執法一批”原則，陜西逐漸構建以排污許可為核心的執法模式，以幫扶企業有效落實主體責任為目的，以排污許可質量核查資料為線索，積極聯動，良性互動。上半年對已核發2870家企業進行了省級質量核查，對核查發現2218處問題清單反饋各地市，并同步移交執法部門。在地市集中指導規范整改的基礎上，執法部門再根據排污許可線索開展執法幫扶，最終達到全面幫扶企業規范化管理的總目標。在執法幫扶過程中，陜西不斷優化“排污許可執法檢查引導表”，并將“引導表”信息嵌入執法檢查系統，全面指導執法人員執法工作。截至7月底，全省各級累計開展3701余人次的排污許可執法專題培訓；全省各市（區）、縣（區）出動執法人員23372人次，對33個行業1251家排污許可重點監管企業，開展了為期一個月的排污許可證后監管專項執法幫扶工作，并通過新聞發布會、通報形式的方式發布違法企業名單及內容，進一步強化排污單位的主體責任，規范排污行為。

 

三、行業試點，幫助企業自證守法

 

陜西不斷探索排污許可證后落實企業責任制度建立，逐步圍繞“一證式”讓企業執行環境法律、標準和要求更具“明晰性、便利性、實用性”，切實減輕企業負擔。2018年和2019年我省先后對鋼鐵、水泥和焦化等行業開展了排污許可證后“審計式”試點工作，幫扶企業理順“依證排污”規程，促進企業真正減少環保管理程序和成本，逐步提升管理水平，

 

今年陜西繼續開展火電、陶瓷磚瓦行業證后“審計式”監管試點研究，進一步規范企業“依證排污”行為，分行業形成排污許可企業執行指南,幫助企業規范排污行為。同時，陜西的排污許可證后“審計式”試點工作也得到了環保部的高度認可。

 

四、注重銜接，不斷發揮排污許可證作用

 

探索通過與稅務、市場監管、征信手段等部門聯動逐步夯實企業責任。逐步將水、大氣、土壤、固廢等環境管理要素逐步納入排污許可證管理，印發了《關于加強土壤污染重點監管單位排污許可管理的通知》和《關于控制溫室氣體信息在排污許可信息系統里披露的通知》等文件；結合實際，積極探索將環評、排污許可和總量進行有效銜接，不斷優化服務企業模式，用一套制度實現政府對企業自上而下的管理，和企業對政府自下而上執行反饋，不斷發揮排污許可證核心作用。