為加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，山東省在生態環境部的悉心指導下，緊緊圍繞排污許可全覆蓋工作目標，謀篇布局、積極行動、凝心聚力、攻堅克難，在不斷總結試點經驗的基礎上，克服疫情帶來的不利影響，創新工作方法，近日，山東省排污許可發證登記工作任務提前完成。

 

山東省作為工業大省，企業數量龐大，涉及門類繁多，是全國工業企業數量最多的省份之一。

 

山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶告訴記者：“山東省全面落實省長李干杰‘排污許可證發放工作要進一步加大力度，加快進度，確保按時完成全覆蓋目標’的指示要求，發揚‘嚴、真、細、實、快’的作風，全力推進排污許可發證登記工作。作為全國固定污染源排污許可清理整頓8個先期試點省份之一，結合第二次全國污染源普查、工商、稅務等多個口徑數據，全省共摸排固定污染源27萬余家，涉及8個門類的1000余個子行業。2017年以來，全省累計核發排污許可證27568張，登記管理206730家。”

 

 

 

加強組織領導，健全工作機制

 

 

 

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態文明體制改革總體方案、國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的重要改革目標任務，是打贏打好污染防治攻堅戰的重要支撐。

 

山東省委、省政府高度重視，主要負責人專門作出相關批示。山東省生態環境廳廳長宋繼寶先后多次召開專題會議，研究部署全省排污許可工作推進，解決堵點難點問題，每日親自督促各市發證登記工作進度，并自我加壓，將原定完成時限由9月底提前至8月。各市生態環境部門主要負責同志親自督戰，配備精干力量、提高業務水平，采取超常規手段，要求全員進入“戰時”狀態，確保各市工作不掉隊。

 

為確保排污許可發證登記工作任務提前完成，山東省建立周調度、日統計制度，印發多期工作簡報，每日公示各市工作進展排名。堅持約談與調研相結合，對問題突出、工作滯后的市進行集中座談，幫助分析原因，提出下一步整改要求，對進度嚴重滯后的市進行約談。定期召開視頻推進會，部署階段任務，明確工作要求，周排名后三位的市在會上做表態發言。

 

山東省生態環境廳二級巡視員鞠振平對記者說：“黨中央把排污許可制定位為固定污染源環境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。要認真落實黨中央生態環境管理制度重大決策部署，強化使命擔當，加快推進發證登記工作，為實現固定污染源排污許可全覆蓋目標和打贏打好污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。”

 

 

 

創新工作方法，注重幫扶指導

 

 

 

7月8日早晨9點，山東省1000余家加油站、儲油庫企業通過抖音直播平臺收看了全省排污許可證在線填報培訓，培訓全程以排污許可證填報真實界面為基礎，沒有出現一份不易理解的技術規范、標準，而是以通俗易懂的語言，手把手教企業填報每項信息，點選每個按鈕，確定每個參數。這場長達7個小時的在線直播，使排污許可工作更接地氣。

 

山東省生態環境廳總量處四級調研員王倩雯告訴記者：“這是山東省生態環境廳針對全省加油站儲油庫、金屬鑄造、陶瓷磚瓦等行業企業較多的實際，首次嘗試以公眾認知度較高的‘抖音’為直播培訓平臺，并通過微信群持續提供后續技術服務，5000余家行業企業收看了直播培訓并在專家全程指導下完成許可證填報。”

 

為適應疫情防控工作需要，山東省、市、縣各級生態環境部門積極運用信息技術，采取視頻工作會、釘釘直播培訓會、剪輯錄屏、自制課件等方式，加大對基層工作人員和企業人員的培訓與指導，以高效直接的指導培訓形式，為疫情防控期間按期順利開展清理整頓工作開辟了新路徑。

 

山東省充分發揮技術支持團隊作用，利用微信工作群幫助解決基層核發部門政策類、技術類問題，對部分復雜問題提供電話指導并持續跟蹤了解。及時歸納總結國家最新要求，凝練整理成多套技術路線圖，方便工作人員理解和操作。對進展較慢、人員力量薄弱的重點市進行一對一專人包干幫扶。

 

山東省生態環境廳總量處二級調研員李文峰對記者說：“為了加強對基層的幫扶指導，省生態環境廳選取發證率偏低、工作推進難度較大及人員力量薄弱的縣（市、區），開展了定點督導幫扶，從底單全面性、分類處置真實性、許可證規范性等方面綜合分析工作進度和質量，帶著問題和對策赴現場進行幫扶指導，有力推動了全省工作進度和發證質量。”

 

據了解，2020年，山東省、市各級共開展定點幫扶指導70余次，組織集中填報企業數量1.6萬余家，上門“一對一”指導企業6000余家。

 

 

 

強化數據分析，嚴把工作質量

 

 

 

“排污許可證是環境管理的依據和支撐，在注重進度的同時，一定重視核發質量。要從嚴從實確保底單質量，規范許可證審核和發放程序，加強對第三方的監管考核和執法聯動，把工作中形成的各類清單及時移交執法部門，依法從嚴從快查處各類無證排污、不按證排污、擅自降低管理層級等違法行為，維護排污許可證的權威性，不斷強化企業真實填報、依證排污的行動自覺。”山東省多次召開全省排污許可管理工作視頻調度會、工作推進視頻會，強調要確保核發質量。

 

山東省積極運用信息化手段開展數據分析比對，動態把控數據質量。結合環評驗收、信用評價、工商等數據信息，開展多輪底單全面性比對，確保底單全面準確。組建數據質控臨時工作組，對全部特殊情形企業進行逐條篩查，對其中不符合清理整頓處置要求的，明確整改路徑；對永久關閉類企業，要求逐一提供關停證明，形成檔案備查。聯合市場監管部門、稅務部門，利用公示系統協同監管平臺、企查查等企業信息數據庫，比對特殊情形企業生產狀態。利用大數據手段，將全省已核發排污許可證關鍵信息轉化為表單化信息形式，批量審查關鍵信息完整性、規范性，極大提高了許可證審核效率。

 

宋繼寶表示，自全面完成發證登記工作之日起，在全省范圍內部署開展排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記“回頭看”工作，就排污單位底單全面性、分類準確性、許可證規范性、整改要求合理性、管理臺賬完善性等方面提出明確工作要求，指導各市系統、全面、精準、深入地完成轄區內排污許可質量整改工作。同時，持續做好排污許可核發登記后續的日常執法監管，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，為打贏打好污染防治攻堅戰提供重要支撐。