12月22日至24日，全國環境影響評價與排污許可工作會議在北京召開，生態環境部部長李干杰出席會議并講話。他強調，要以習近平生態文明思想為指引，堅持和完善環境影響評價與排污許可制度，為打好打勝污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供有力支撐。

 

 

李干杰指出，環境影響評價和排污許可制度是生態環境治理體系的基礎性制度，是打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量的有力抓手，是推進經濟高質量發展的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院將環境影響評價與排污許可制度作為生態文明體制改革的重要內容。黨的十九屆四中全會提出“健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系”“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，為堅持和完善這兩項制度，做好當前和今后一個時期環境影響評價與排污許可工作指明了方向、提供了遵循。各級生態環境部門要切實提高政治站位，深刻把握堅持和完善環境影響評價與排污許可制度的重大意義，著力將制度優勢更好轉化為治理效能，為推進生態環境保護事業發展發揮更大作用。

 

李干杰表示，近年來，環境影響評價與排污許可工作取得積極成效，集中表現為制度建設有進展，環境影響評價法律法規和排污許可技術規范體系不斷完善；參與決策有抓手，“三線一單”、規劃環境影響評價等成果在國土空間規劃、區域和產業發展政策制定中得到初步應用；改善環境有成效，推動主要污染物排放大幅減少；審批改革有亮點，取消了4項環境影響評價相關行政許可和1項審批前置條件，僅保留建設環境影響評價文件審批1項，80%的建設項目只需要進行網上備案。但也要清醒看到，環境影響評價與排污許可工作在思想認識上、制度建設上、支撐保障上還面臨諸多不適應。要有準確的判斷和認識，持續推進環境影響評價與排污許可制度改革創新，使其不斷煥發新的生機和活力。

 

李干杰強調，當前正是深化環境影響評價與排污許可制度改革、構建全新制度體系的難得機遇期，要以習近平生態文明思想為指引，以改善生態環境質量為核心，以協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護為目標，扎實做好新時代環境影響評價與排污許可工作。要健全以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，推動工作重心“四個轉變”，堅持核心理念“三個不變”。“四個轉變”就是環境影響評價管理要由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監管轉變，由單打獨斗向協同發力轉變，由坐等上門向主動幫扶轉變。“三個不變”就是要堅持嚴格準入把關的定位不能變，環境影響評價制度基本的統一和權威不能變，制度責任的落實不能變。要構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動相關制度與排污許可制度的全聯動，實現排污許可管理的全覆蓋，貫穿固定污染源監管的全周期。要不斷提高環境影響評價與排污許可精細化管理能力，充分發揮多元主體參與環境治理能力，持續增強科學技術的支撐能力，著力強化環境影響評價與排污許可隊伍能力。

 

李干杰要求，要按照環境影響評價與排污許可改革的總體思路，重點做好五項重點工作。

 

一是做好頂層設計謀劃，既要抓緊啟動“十四五”環境影響評價與排污許可改革方案的編制，又要加快推進環境影響評價法、排污許可管理條例制修訂，為推進改革提供堅實法治保障。

 

二是加快排污許可證核發，按照國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》，到2020年底前，完成排污許可證核發工作。

 

三是落實好“三線一單”制度，加強各部門工作協調配合，確保2020年底前實現“三線一單”應用。

 

四是穩步推進“放管服”改革，進一步簡化環境影響評價與排污許可的管理和技術要求，做好重大項目環境影響評價審批服務，狠抓一批環境影響評價與排污許可違法的典型案例。

 

五是不斷加強宣傳引導，為推動工作營造良好社會氛圍。

 

李干杰強調，做好環境影響評價與排污許可工作必須持之以恒抓好黨風廉政建設，落實好全面從嚴治黨的制度建設和責任要求。要加強思想建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想入腦入心，切實用以武裝頭腦、指導實踐和推動工作；要加強紀律建設，時刻繃緊廉政這根弦，筑牢拒腐防變的重要屏障；要加強作風建設，加快打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍。

 

生態環境部副部長黃潤秋主持會議并作總結講話。他指出，這次會議統一了思想認識、提高了政治站位、堅定了制度信心、謀劃了改革方向、交流了經驗做法、增強了黨建意識。2020年是“十三五”收官之年，也是謀劃“十四五”工作的關鍵時間節點。生態環境部門要保持戰略定力，堅定信心，勇于擔當，繼續深化環境影響評價與許可改革，繼續為優化經濟發展做好服務。要進一步強化頂層設計，系統完善環境影響評價與排污許可管理體系；要進一步強化宏觀管控，以“三線一單”和規劃環境影響評價推動經濟高質量發展；要進一步強化放管結合，持續深化環境影響評價“放管服”改革；要進一步強化清理整頓，加快建成覆蓋所有固定污染源的排污許可制度；要進一步強化基礎建設，提升源頭預防能力水平。

 

會上，北京、河北、上海、廣東、重慶、四川、陜西等七省（市）生態環境部門負責同志作了交流發言。

 

中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長吳海英出席會議。

 

各省（區、市）生態環境廳（局）、新疆生產建設兵團生態環境局、軍委后勤保障部軍事設施建設局有關負責同志，環境影響評價、排污許可相關處室和評估中心主要負責同志，駐部紀檢監察組、部機關有關部門、部屬單位有關負責同志參加會議。