排污許可制如何實現一證式管理？

我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續試點排污許可制，總計向約24萬家企事業單位發放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業單位落實治污主體責任方面發揮的作用不突出，環保部門依證監管不到位，各地要求不統一。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

為進一步推動環境治理基礎制度改革，改善環境質量，2016年11月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實現對固定污染源的“一證式”管理。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環境統計、重點排污單位環境監測、環境監管、排污權交易等多個領域的環境管理要求，將排污許可證管理中產生的污染物排放數據作為固定污染源環境管理領域的唯一數據來源，明確將排污許可證作為企業生產運營期排污行為的唯一行政許可。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

“一證式”管理在具體監管中如何體現？環境保護部有關部門負責人介紹說，主要是在統一規范的基礎上實施依證監管。

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首先，在申領和核發階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經發放的排污許可證要按國家統一要求及時進行規范，實施全國統一的排污許可證編碼。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

其次，在對排污企業的環境執法監管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監管。監管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執法監測、核查排污許可證規定的環境管理臺賬等，核驗排放數據和排污許可證執行報告的真實性，判定企業是否達標排放。如果企業在生產經營中違反排污許可證規定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

最終，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，全面提升環境治理能力和管理水平。

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