【對策建議】加大扶持力度形成市場機制

國家發改委同世界銀行、全球環境基金于1997年合作實施了《中國節能促進項目》，在北京、遼寧、山東成立了示范性節能服務公司，拉開了我國引進、推廣合同能源管理的序幕。3家示范節能服務公司能效投資逐年穩步增長，一期工程實施節能項目475個，二期共實施節能項目1723個，獲得了較大的節能、溫室氣體減排以及其它環境效益。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

2003年12月，合同能源管理的行業組織——中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)注冊成立，并組建項目貸款擔保實施機構——中國經濟技術投資擔保有限公司，為尚缺乏金融資信的節能服務公司提供貸款擔保，幫助他們提高節能項目的融資能力和資信。

“十二五”期間我國節能服務產業迅猛發展，總產值和合同能源管理投資不斷攀升。到“十二五”末，全國從事節能服務業務的企業總數達到5426家，比“十一五”期末增長近6倍。“十二五”累計合同能源管理投資3710.72億元，形成年節能能力1.24億噸標準煤，減排二氧化碳3.1億噸。

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我國節能服務公司的業務領域以電機系統和建筑節能為主，市場潛力巨大。但同時，合同能源管理發展也存在一些問題。如，激勵機制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導向的節能激勵機制，缺乏具有強制性的政策法規和規章制度。缺乏行業準入標準、節能效益和服務水平權威的評價標準等，易導致經營不規范和惡性競爭。

同時，融資渠道不順暢。由于我國大多數節能服務公司還處于發展階段，大多是憑借技術優勢入股組建的，普遍規模小、注冊資本少、銀行信貸等級低等，貸款較困難。

另外，企業信譽和認知度較低。一方面客戶不認可節能服務公司的承諾，另一方面節能服務公司擔心客戶能否按照合同分享節能效益。

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為推動我國合同能源管理的發展，建議完善相關法律體系，加大政策扶持力度。如政府采取措施拓寬節能服務公司的融資渠道，形成市場機制，減輕其資金壓力。可實行貸款擔保機制、國家及各省安排相應的節能專項資金、給予稅收優惠等。同時，敦促、鼓勵公共機構建筑節能或用能大戶重視和實施節能改造措施。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

規范市場，實現節能服務主體的多元化。建立市場準入機制，制定針對節能服務企業的信用評價體系，從技術水平、融資能力、規模大小等方面嚴格資質審查;建立信用檔案，對其實施水平和效果、盈利能力和還貸能力等進行跟蹤調查。另外，建立節能效果評價體系，完善效益分配機制等。

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