核證自愿減排（Certified Emission Reduction，CER）是依據聯合國《京都議定書》清 潔發展機制框架（CDM）所設立的企業參與減排項目的認證，也即“碳信用”。由于碳市場 通常只納入高排放行業，負排放行業無法直接通過碳配額參與碳市場交易，因此，為了鼓 勵高排放行業外的其他企業參與減排，《京都議定書》推出核證自愿減排機制（CER），任 何企業或個人直接或間接參與減排的項目均可向轄區內或國際上的 CER認證主體申請核證 自愿減排證書，通過在碳市場上出售簽發后的減排量獲得減排收入，CER 在碳市場上的單 位減排量交易價格通常與該市場上碳配額價格較為接近。

 

2015 年，國家發改委上線“自愿減排交易信息平臺”，在該平臺上對自愿減排項目的審定、 注冊、簽發進行公示，在這個平臺上經過發改委簽發的認證，被稱為中國核證自愿減排量 （China Certified Emission Reduction，CCER），可在國內 8 大碳市場試點上進行交易。 根據生態環境部 2020 年 12 月 31 日頒布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，1 單位 CCER 可抵消 1 噸二氧化碳當量的排放量。

 

從簽發量來看，2015 年-2019 年累計核發量最大的 5 個機制為聯合國清潔發展機制（CDM）、 核證減排標準（VCS）、加州履約抵消計劃、黃金標準（GS）、澳大利亞減排基金（ERF）， 中國核證自愿減排計劃（CCER）位居第 6 位，主要受 2017 年后發改委暫停 CCER 簽發 影響（但已簽發的 CCER 仍可以在國內碳試點上進行交易），2017 年后國內申請減排認證 的方式從 CCER 轉為“綠證”。從參與的行業來看，2015 年-2019 年累計核發量最大的行 業為林業、可再生能源、垃圾處理、燃料轉換、工業氣體。根據《碳排放權交易管理辦法 （試行）》，用于抵消的 CCER 應來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領域減排項目，在全 國碳排放權交易市場重點排放單位組織邊界范圍外產生。隨著中國碳市啟動，CCER 簽發 有望重啟，林業、園林工程、沼氣發電等企業有望通過出售 CCER 獲得收入增厚。