近日，經省政府同意，省發展改革委印發《河南省2023—2024年重點領域節能降碳改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》），嚴格高耗能行業能效標桿管理，加強政策激勵，“一企一策”清單化項目化推進節能降碳改造，加快推動傳統產業綠色低碳轉型發展，提升存量項目能源利用效率，為如期實現碳達峰目標作出貢獻。

 

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

 

推進重點領域節能降碳改造，是降低能耗和碳排放強度、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，是產業提質升級、實現高質量發展的內在要求，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進經濟增長的有效舉措。2021年8月，省發展改革委印發實施《河南省重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃（2021—2023年）》（豫發改環資〔2021〕696號），明確提出“利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現能效應提盡提”。2022年4月，為進一步貫徹落實國家部署，省節能辦印發《關于深入推進重點領域節能降碳改造的通知》（豫節能辦〔2022〕1號），要求開展重點行業能效對標行動，加快推動基準值以下的項目實施節能降碳改造。經過不懈的努力，高耗能行業、重點用能單位節能意識普遍增強，節能管理水平顯著提高，重點領域能源利用效率持續提升。同時也認識到，我省產業結構重化趨勢尚未從根本上轉變，高耗能行業能源消費量大、產出低的特征明顯，必須采取更加嚴格標準、更加精準措施，有力有序推動低效產能實施節能降碳改造，深挖節能潛力，為經濟社會高質量發展騰挪用能空間，我們制定了《實施方案》。

 

二、近期節能降碳改造的總體考慮是什么？

 

2023—2024年重點領域節能降碳改造的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府推進碳達峰碳中和決策部署，統籌經濟發展和安全降碳，以提升高耗能行業能效水平為核心，以實施節能降碳改造工程為抓手，健全節約能源資源政策標準體系，完善重點用能單位能源消費報告制度，促進產業綠色低碳轉型發展，為如期實現碳達峰目標作出貢獻。

 

到2024年底，鋼鐵、有色、建材、化工、電力等重點行業能效水平低于基準值（限額值）的項目全部完成節能降碳改造，力爭實現節能能力400萬噸標準煤/年以上，能效水平達到標桿值（先進水平）的存量項目30%以上，行業整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

三、重點領域節能降碳改造的方向有哪些？

 

《實施方案》進一步明確了節能降碳改造方向，有計劃有步驟推動全省重點用能單位（年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業）以及能效水平低于全省行業平均水平（以2021年為基準年）的項目實施節能降碳改造。主要包括5個方面：

 

一是技術改造增效降碳。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，退出落后或低效的工藝技術和生產裝置，實施技術裝備迭代升級改造，實現整體能效水平提升。

 

二是高耗能設備節能降碳。實施電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等重點用能產品設備更新升級改造，改造后須達到強制性能效標準2級及以上。

 

三是清潔能源替代降碳。在具備條件的重點用能單位，加快發展分布式光伏等新能源項目，推動工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用。

 

四是清潔生產減排降碳。大力推廣清潔生產工業設備技術應用，實施原料清潔替代、中水循環利用、生產過程“三廢”無害化處置和資源化利用等減污協同增效改造，推動企業實施節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。

 

五是智慧管理提質降碳。實施數字化改造，推動年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位深化完善能耗在線監測企業端系統建設，開展能耗3級計量數據采集。

 

四、節能降碳改造又出臺哪些更加有效的政策措施？

 

《實施方案》更加注重項目化、工程化推進節能降碳改造，以能效管理為切入點，以節能降碳改造項目為落腳點，出臺了更實更深更強的政策措施。主要是5個方面：

 

一是實施高耗能存量項目能效分級管理。能效達到行業標桿值（先進水平）的項目，“十四五”期間免于節能監察。能效低于行業基準值（限額值）的項目，加大節能監察力度，對不能按期完成改造或改造后能效仍達不到全省行業平均水平的項目限制用能，堅決遏制高耗能項目不合理用能。

 

二是加大節能降碳改造項目資金投入。優先推薦高耗能園區、企業節能降碳改造項目爭取中央預算內投資資金。適時向金融機構推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。統籌安排省級相關專項資金支持實施重點領域節能降碳改造工程。鼓勵各地加大財政資金支持力度，對符合條件的節能降碳改造項目以適當形式進行獎補。

 

三是鼓勵企業節能量進入用能權市場交易。“十四五”期間重點用能單位實施節能降碳改造項目形成的節能量，經第三方機構審核、市級發展改革部門認定后，優先投放用能權市場交易，降低企業節能改造成本。

 

四是高耗能項目新增用能與區域節能改造效果掛鉤。“兩高”項目會商聯審、固定資產投資項目節能審查增加對項目增加值能耗水平評價。完成“十四五”能耗強度降低目標進度滯后的地方，新建項目增加值能耗高于全省工業增加值能耗平均水平的，實行新增能耗等量替代，能耗替代量從實施節能降碳改造工程形成的節能量挖掘。

 

五是企業能效水平與負荷管控及電價政策掛鉤。能效水平低于全省行業平均水平的低效產能要納入負荷管控企業名單。高耗能企業參與電力市場交易的，交易電價不受煤電基準價上浮20%限制。

 

五、節能降碳改造如何具體實施？

 

為抓實抓深抓細重點領域節能降碳改造，重點開展以下工作。

 

一是抓節能制度落實。落實重點用能單位能源消費報告、能源管理崗位和負責人制度，完善能源消費報告和監測分析制度。省發展改革委組織成立重點行業能源消費數據分析工作專班，分行業開展業務培訓，規范能源消費報告邊界、計量核算方法。

 

二是抓能效對標管理。組織開展重點用能單位能效對標行動，建立轄區重點用能單位能效水平清單臺賬，發布全省行業能效平均水平（高于國家行業基準值）。推動能效低于行業基準值的項目限期實施改造，引導能效低于全省行業平均水平的項目對標實施改造。

 

三是抓項目清單化推進。堅持“一企一策”建立分年度節能降碳改造臺賬，強化調度督導，確保工作成效。2023年全省計劃實施改造項目226個，總投資303億元，預計節約能源消費220萬噸標準煤/年、減少二氧化碳排放759萬噸/年。

 

四是抓政策宣傳引導。認真總結凝練重點用能單位節能降碳改造成效和做法，及時予以宣傳推廣，使能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求。