《財經》年會2023：預測與戰略于2022年12月17日-18日在北京召開。中國人民銀行研究局局長王信發表演講。

 

 

　　談及綠色低碳轉型對經濟增長的影響，王信表示，短期內如果處理不當，如果轉型過快、過猛，處理不好相關的一些關系，可能會對經濟增長產生負面的沖擊；但是在中長期肯定對經濟增長有正向刺激的作用，成為中國經濟高質量增長重要的機遇。

 

　　第一方面，王信表示，碳減排短期可能對經濟增長產生沖擊，如果出現劇烈的掉正，短期內綠色投資增量不一定能抵消高碳行業投資規模的規模，而且綠色消費短期內可能不一定能起來，消費可能會受到影響。高碳產品的出口也可能會受到抑制，王信援引IMF的預測，如果到2030年實現碳減排25%，到2030年全球經濟增長平均每年放緩0.15%到0.25%，而如果遲遲不采取應對氣候變化的政策，經濟增長未來所受的沖擊會更大。

 

　　談及碳減排對中國的影響，王信提到，世界銀行認為低碳轉型對中國經濟總體影響是可控的。到2030年對GDP的影響即使有負的影響也不太大，而且也有可能有0.4%個正的影響。

 

　　從投資來看綠色投資量不一定能抵消高碳投資萎縮規模，新興綠色產業的投資規模有限，可能不足以西部傳統高碳行業萎縮或轉型，特別是轉型時期，它的成本高，短期內很難很快的發展起來；從消費來看，由于碳價上升，綠色低碳轉型的部分成本會傳遞給消費者，影響消費結構和消費水平。綠色的消費將會是一個趨勢，但是綠色消費也需要時間，比如說怎么來定義綠色的消費，怎么樣來給綠色消費更大的激勵等等，這些需要有一個過程；從出口來看，如果碳價和發達經濟體歐盟碳價有比較大的差異，可能會征收碳邊境調節稅，可能會影響一些碳排放比較高產品的出口，還有其他障礙比如說產業鏈綠色化直接或者間接的影響中國的出口，從而影響中國的經濟增長，短期內如果調整過快過猛，可能對經濟造成短期的沖擊。

 

　　第二個方面，王信表示碳減排在中長期內對中國經濟增長將是一個非常重要的機遇，中長期內可以促進經濟的增長。從供給方生產函數來看，從勞動力，生產力的提高等幾個方面來看，隨著各項應對氣候變化政策的落實和經濟綠色低碳轉型進一步發展，特別是大量投資和技術進步，將帶來勞動生產率的提高。

 

　　而高碳行業可能受到的沖擊，它的轉型、就業的損失可以由新興產業、綠色產業和低碳轉型過程中的就業的增加來彌補。王信指出，碳減排從技術創新，制度變遷帶動生產率上升，而且低碳技術的創新對生產力的影響有長期性和趨勢性，隨著綠色產業的發展，技術進步，它推動能源、電氣化進一步的發展，整個社會的生產率綠色產業所占的比重越來越高。而且通過提高資源配置效率，也可以提高產能的上升，這個可以突出地表現在綠色金融方面，它吸納就業的能力越來越強。

 

　　王信進一步表示，實際上低碳產業吸納勞動力的能力更強，可以使中國崗位增加，有研究就表明每投資100萬美元在可再生能源和能效的領域可以創造7.49個工作崗位，而化石燃料領域僅創造2.65個工作崗位。尤其是很多低碳轉型相關的服務業，包括綠色金融、轉型金融體系本身，比如在信息披露、碳核算、第三方認證這些方面對人力有大量需求，而且這方面的要求會越來越高，相應需要的人力的投入也會越來越多。

 

　　第三個方面是低碳產業的資本，產業資本和自然資本加速積累方面。隨著綠色低碳發展進一步的深化，越來越多的資金會流入綠色產業，從而增加低碳產業的資本，這方面大量的投資，比如ESG投資是奔著綠色低碳產業，現在相關的效力已經逐漸顯現，當前各個論壇上關于ESG的投資，關于綠色的投資是一個熱門的話題。

 

　　最后，王信提出四點政策建議：

 

　　一是及早完善碳定價機制，充分發揮合理碳價有效引導資源配置的作用。完善全國統一的碳排放權交易市場，擴大其覆蓋的行業和企業，引入金融機構發展各類金融產品，提高碳定價的有效性和科學性。擴大綠色碳匯、藍色碳匯，鼓勵、支持自愿碳減排市場發展。考慮在我國現有資源稅、環境保護稅的基礎上，適時引入碳稅（費），主要針對碳排放權市場未覆蓋的行業和企業，與碳市場交易形成互補，共同形成合理碳價，強化對節能減排的激勵約束。

 

　　二是著眼于全球高標準，建立和完善我國綠色金融、轉型金融標準，強化企業、金融機構碳核算和氣候環境信息披露，增強各類市場主體進行綠色低碳轉型的市場約束和監管評價，防范“洗綠”、“偽可持續性”。

 

　　三是針對綠色低碳轉型投資規模大、初期面臨較多不確定性的特點，大力發展綠色金融產品和服務。相關產品包括綠色信貸、綠色債券、可持續掛鉤債券、碳中和債券，以及股票、基金、保險等。政府可通過財政貼息、財政擔保、政府性投資基金、央行定向再融資、綠色金融評價等手段，充分發揮政策性銀行、開發性銀行的作用，加大對綠色低碳活動的低成本資金支持。由于技術進步是實現碳減排和經濟持續發展的關鍵，尤其應加大對綠色低碳技術研發和應用的支持力度。

 

　　四是針對部分地區、行業、人群可能因低碳轉型而受到較大沖擊，及時采取措施促進公正轉型。加大財政轉移支付力度，進一步完善和發展失業保險、養老保險和醫療保險，妥善解決受沖擊人群的再就業問題，維護其身心健康。貨幣政策應更加關注就業目標，支持高碳行業有序轉型和中小企業健康發展。

 

　　五是及時防范和應對氣候變化相關金融風險。做好金融機構、地區等層面的氣候風險敏感性分析和壓力測試，研究采取逆周期資本緩沖、差額存款準備金等監管工具防范高碳行業風險積累，存在較大脆弱性的金融機構應及時補充資本金、處置不良資產。少數高碳行業較為集中、轉型風險較大地區，應做好預案，通過地方政府救助、動用存款保險基金以及必要時動用金融穩定保障基金等，防范和化解區域性、系統性金融風險。