為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提高資源使用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費(fèi)總量和主要污染物排放量，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，確保自治區(qū)下達(dá)我市節(jié)能減排的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24號(hào)）要求，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西、柳州工作系列重要指示要求，貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在高效利用資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步建立健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，確保完成我市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

 

二、主要目標(biāo)

 

節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

節(jié)能目標(biāo)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。

 

（二）減排目標(biāo)。到2025年，氮氧化物重點(diǎn)工程減排量、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量、化學(xué)需氧量重點(diǎn)工程減排量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別不低于2800噸、1050噸、6021噸、445噸，完成自治區(qū)下達(dá)的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)。

 

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、建材、火電、制糖、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)余熱余壓等回收利用，實(shí)施鍋爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、制冷系統(tǒng)等通用設(shè)備能效提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，重點(diǎn)實(shí)施柳鋼超低排放升級改造。到2025年，完成對柳鋼超低排放升級改造和評估監(jiān)測。強(qiáng)化支持節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持發(fā)電、化工、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排技術(shù)研究和應(yīng)用示范。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施電鍍類、涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，全市萬元工業(yè)增加值能耗下降16.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9%。通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域整體能效水平明顯提升。到2025年，力爭全市鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例達(dá)30%以上。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔區(qū)〕人民政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣〔區(qū)〕人民政府、新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

 

（二）工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用清潔、可再生能源。選擇典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展節(jié)能改造，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料與產(chǎn)品耦合。以自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭建成1家以上節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，大力推進(jìn)綠色，推動(dòng)使用財(cái)政性資金投資建設(shè)機(jī)關(guān)辦公建筑以及大型公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推動(dòng)新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)太陽能在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色能源基地、綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)。加快打造以新能源電池、儲(chǔ)能電池為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)園，完善新能源產(chǎn)業(yè)上下游配套。加快建設(shè)港區(qū)、客運(yùn)樞紐、物流園區(qū)、公交場站、機(jī)場等區(qū)域汽車充換電、加氣、加氫等設(shè)施。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，重點(diǎn)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、換電站建設(shè)及運(yùn)營、動(dòng)力蓄電池回收利用及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。貫徹落實(shí)上級新能源汽車購置和運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。具備條件的安裝污染控制裝置，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端并聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理，強(qiáng)化營運(yùn)車輛能效和碳排放準(zhǔn)入制度，推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運(yùn)車輛，鼓勵(lì)和引導(dǎo)落后技術(shù)和高耗低效營運(yùn)車輛有序退出，推進(jìn)營運(yùn)客貨運(yùn)輸節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵(lì)有條件的內(nèi)河船舶實(shí)施LNG動(dòng)力系統(tǒng)更新改造。以科技賦能促進(jìn)綠色交通發(fā)展，開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運(yùn)輸“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。推動(dòng)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)化，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量保持在汽車新車銷售總量的30%以上，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)村可再生能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，提升農(nóng)村能源利用水平。改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、休閑觀光旅游有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)“光伏+模式”，建設(shè)一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動(dòng)”，建設(shè)一批屋頂分布式光伏項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，積極推進(jìn)生物天然氣示范應(yīng)用。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展秸稈沼氣工程。加強(qiáng)塑料污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，提高禽畜類糞污資源化利用水平。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到38.9%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上，逐步提高統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、水利局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、供水等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。加快淘汰報(bào)廢老舊公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵(lì)內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開放。推行能耗定額管理，探索建立用能情況納入部門績效考核機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)約知識(shí)宣傳，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)5家以上全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、1家以上全國公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）污染物減排工程。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以鋼鐵、水泥等行業(yè)以及工業(yè)鍋爐、爐窯為重點(diǎn)，著力提升生產(chǎn)裝備、工藝和治理水平，持續(xù)降低氮氧化物排放量。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施差異化減排。著力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理工程，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、居民小區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)揮機(jī)關(guān)、醫(yī)院、高校等公共機(jī)構(gòu)表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造，推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)柳江流域水污染防治，開展入河排污口排查整治。到2025年，柳江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水利局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤和清潔能源替代。合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，保障電煤供應(yīng)安全兜底需求，持續(xù)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)園區(qū)集中供熱能力建設(shè)，開展煤電機(jī)組供熱改造，在工業(yè)園區(qū)、熱負(fù)荷集中區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)和改造背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，大力發(fā)展生物質(zhì)供熱，探索推動(dòng)核電機(jī)組向工業(yè)園區(qū)供熱。積極引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有用熱企業(yè)關(guān)停分散供熱鍋爐搬遷入園。除國家政策允許的領(lǐng)域外，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重達(dá)30%以上。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加強(qiáng)源頭減排、過程控制和末端治理，落實(shí)“一企一策”。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)以及高效工藝和設(shè)備等減少工藝過程揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理工作，開展自行監(jiān)測，保障油氣回收裝置正常使用。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況的總體匹配。規(guī)范醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣（區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步推動(dòng)建筑垃圾減量化和資源化利用，加快實(shí)施我市建筑垃圾資源化處理。到2025年，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)300公里以上，提標(biāo)改造污水處理能力94萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2000噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)85%以上。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣（區(qū)）、新區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。按照自治區(qū)分解我市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)體系，合理確定年度能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)，并按照強(qiáng)度降低目標(biāo)控制能源消費(fèi)增量。科學(xué)制定縣（區(qū)）、新區(qū)能耗強(qiáng)度分解方案，通過節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后低效產(chǎn)能騰出的能耗空間，原則上優(yōu)先在本縣（區(qū)）、新區(qū)安排。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的縣（區(qū)）、新區(qū)，當(dāng)年免予能耗總量考核。“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項(xiàng)目能耗單列。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級時(shí)段加強(qiáng)節(jié)能工作統(tǒng)籌。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，切實(shí)發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，構(gòu)建基于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗標(biāo)準(zhǔn)為核心，單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，行業(yè)能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，重大產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為支撐的用能預(yù)算管理體系。落實(shí)“項(xiàng)目為王”要求，制定我市“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能挖潛實(shí)施方案，支持高質(zhì)量項(xiàng)目落地建設(shè)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平，依托主要污染物重點(diǎn)減排工程信息化管理系統(tǒng)，按照自治區(qū)要求填報(bào)減排數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批等政策規(guī)定，落實(shí)高耗能高排放低水平項(xiàng)目（以下簡稱“兩高一低”項(xiàng)目）管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一低”項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管存量、在建和擬建項(xiàng)目，新、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，并對標(biāo)能效標(biāo)桿水平。強(qiáng)化“兩高一低”項(xiàng)目用能分析預(yù)警和準(zhǔn)入會(huì)商制度，對擬建“兩高一低”項(xiàng)目要深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量等方面的影響。加強(qiáng)對“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對“兩高”項(xiàng)目實(shí)施差別化管理，嚴(yán)格控制新增“兩高一低”項(xiàng)目融資，合理壓降現(xiàn)有“兩高一低”項(xiàng)目信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《廣西壯族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法規(guī)和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理辦法》《廣西公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》等辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定修訂的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，完善船舶排放控制區(qū)管控要求，落實(shí)進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、公安局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入節(jié)能減排領(lǐng)域。加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排工作，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)綠色制造示范體系建設(shè)，安排節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)資金支持民用建筑低成本節(jié)能改造或新建工程，以及技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的科研項(xiàng)目。支持對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級的縣（區(qū)）、新區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排綠色低碳產(chǎn)業(yè)以及清潔能源、工業(yè)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。做實(shí)財(cái)金政策聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用“桂惠貸”政策，加大對節(jié)能降碳領(lǐng)域市場主體的貼息支持，幫助企業(yè)降低融資成本。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色基金，建立綠色擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)各主承銷商主動(dòng)對接企業(yè)融資需求，加大企業(yè)債券承銷力度，重點(diǎn)支持符合條件的可再生能源、清潔能源企業(yè)發(fā)債。落實(shí)落細(xì)國家、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度，落實(shí)“兩高一低”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，人民銀行柳州市中心支行、柳州銀保監(jiān)局、柳州市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）完善市場化機(jī)制。創(chuàng)新有償使用、用能預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，高效推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展交易市場。按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立用能權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度,依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)（廣西）。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的合格投資者社會(huì)資本按市場化方式設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，按照國家統(tǒng)一部署建立健全可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制，落實(shí)廣西峰谷分時(shí)電價(jià)政策。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。積極推動(dòng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)申請低碳和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，在預(yù)拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板、陶瓷磚（板）、建筑涂料企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，在水泥、陶瓷磚（板）、建筑鋁型材企業(yè)中重點(diǎn)推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量監(jiān)督和審查，推動(dòng)企業(yè)建立健全能源計(jì)量體系。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)全市國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)管理，擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)量與監(jiān)測范圍。開展污染源統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，督促排污許可持證單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測及信息公開制度。加強(qiáng)污染源執(zhí)法監(jiān)測，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制優(yōu)化增效。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位以及排污許可重點(diǎn)管理單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。建立健全環(huán)境信息披露制度，將碳排放信息納入披露范圍。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善節(jié)能監(jiān)察體系,強(qiáng)化人員力量保障,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、新區(qū)，各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，落實(shí)好國家、自治區(qū)以及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。根據(jù)我市“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，適時(shí)開展中期評估，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會(huì)對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各縣（區(qū)）人民政府、新區(qū)管委會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）、新區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的縣（區(qū)）、新區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素，考核頻次與自治區(qū)一致。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展世界糧食日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）