為全面落實“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”要求，探索支撐碳達峰碳中和目標的政策制度創新，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心政策法規部在浙江衢州舉辦的首屆應對氣候變化行動論壇暨中國環境科學學會碳達峰碳中和專業委員會2023年會上承辦了“碳排放‘雙控’制度及國家低碳省市試點相關制度創新”分論壇。來自國家及地方研究機構、地方主管部門、低碳試點城市等代表及專委會會員110余人，圍繞碳排放“雙控”制度及國家低碳省市試點先行先試，特別是地方在碳排放“雙控”制度創新實踐方面開展了深入的交流與研討。

 

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任、中國環境科學學會碳達峰碳中和專業委員會主任委員徐華清在致辭中指出，加快建立碳排放強度和總量“雙控”制度，形成剛性約束，是實現“雙碳”目標的必然要求，也是應對氣候變化亟需建立的基本制度。從2014年國家應對氣候變化主管部門提出有關逐步建立全國碳排放總量控制制度及分解落實機制工作以來，相關工作基礎和實施條件不斷完善，特別是國家低碳省市試點和國家碳排放權交易試點在碳排放總量控制制度方面的探索創新，為推動構建國家碳排放“雙控”制度積累了寶貴經驗。國家氣候戰略中心自成立以來，就持續圍繞碳排放總量和強度“雙控”制度及其分解落實機制開展深入研究，持續做好省級人民政府碳排放強度目標責任評價考核等支撐工作。下一步，中心將根據“十四五”《規劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》明確提出的實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的要求，持續開展深入的調查與研究，助力國家碳排放“雙控”制度的盡早建立及有效實施。

 

中科院科技戰略咨詢研究院研究員譚顯春在“中國碳排放總量控制制度體系研究”主旨演講中指出，自2020年“雙碳”目標提出以來，我國加快完善頂層設計、謀劃路徑舉措，正在創造條件加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。譚顯春重點分析了碳排放“雙控”與能耗“雙控”制度的關系，并從工作基礎、實施機制、數量基礎、總量目標、路徑選擇、覆蓋行業、排放控制、驅動創新、靈活程度、市場機制、國際影響等方面進行了比較分析，最后從六個方面提出建立碳排放總量控制制度的對策建議。

 

浙江省發展規劃研究院能源與環境研究所所長吳潔珍在“關于浙江探索碳排‘雙控’的做法與思考”主旨演講中，從健全能耗“雙控”制度、完善節能評估制度、建立用能預算管理制度三個方面，介紹了浙江省在完善現有能耗管理制度方面的主要做法，并從建立“雙碳”相關法律制度、建設支撐雙碳的標準體系、探索開展建設項目碳評價制度三個方面分享了浙江省在加強控碳基礎能力建設的實踐。

 

山東省科學院生態研究所所長、山東碳中和技術創新中心主任許崇慶在“深化新舊動能轉換、扎實推進山東雙碳工作”主旨演講中，從深化產業新舊動能轉換、推動傳統產業減碳提效、大力發展低碳新興產業、數字賦能減碳、能源低碳轉型五個方面，介紹了山東省在推進新舊動能轉換方面采取的主要行動及下一步有效控制碳排放總量的工作思路。

 

國家氣候戰略中心政策法規部副主任曹穎在“國家低碳城市試點建設進展及制度創新”主旨演講中指出，在過去五年中，國家低碳試點城市的經濟實現質的有效提升和量的合理增長，二氧化碳排放得到有效控制，全社會共同參與的低碳發展格局初步形成，并初步形成了一批城市綠色低碳發展的經驗做法可供復制推廣。曹穎重點就低碳試點城市在推動碳排放“雙控”工作方面開展的創新舉措，結合北京、上海、武漢、常州的相關做法進行了分享。

 

上海市經濟信息中心低碳經濟與應對氣候變化中心高級經濟師余星在“上海‘能耗雙控’”向‘碳排放雙控’轉變的思考”主旨演講中，重點從基礎支撐不足、碳排放管理政策工具的激勵約束效應不強、碳排放“雙控”統籌推進工作機制尚不明確、碳排放“雙控”法治保障不力四個方面，剖析了上海市在推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變過程中面臨的問題，并從建立健全統籌管理機制，全面提升基礎支撐能力，深化市場機制和法律保障，分領域、分區碳排放核算方法，碳排放減排目標分解，“雙控”制度考核指標體系構建等六個方面提出推動構建碳排放“雙控”制度的建議。

 

北京市應對氣候變化管理事務中心副主任賈秋淼在“北京市碳排放‘雙控’制度和低碳試點政策創新”主旨演講中，介紹了北京市探索建立碳排放“雙控”制度的歷程和重點領域配套的碳排放控制措施，并著重從目標銜接、差異化控制、成效等方面，就北京市碳排放“雙控”指標向各區的分解進行了詳細介紹，并對碳排放總量控制下的北京市試點碳市場的構架、碳排放核算和報告要求、試點碳市場碳排放總量下降情況以及機制創新進行了分享。

 

圓桌討論由世界資源研究所北京代表處首席代表方莉主持。浙江省衢州市發展改革委主任劉紅飛，浙江省杭州市生態環境局綜合規劃處處長相震，中國人民大學環境學院教授龔亞珍，浙江大學城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊，復旦大學環境經濟研究中心主任、復旦大學經濟學院黨委副書記李志青，國家氣候戰略中心政策法規部副研究員付琳等專家參與了圓桌討論，并就能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉變中面臨的機遇和挑戰等議題發表了各自的分析與觀察。

 

編輯 |田爽

審核 |柴麒敏 徐華清