全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩表示，如果能夠將消費者納入碳排放權交易體系，改變目前碳排放配額的初始發放方式，不僅會使排放配額分配更加合理，也會使更多人關注、參與“雙碳”目標任務實現過程。

 

　　目前，政府部門每年先將碳排放配額免費分配給電力企業。若電力企業排放的二氧化碳超過了排放配額，就需要在市場上額外購買，反之，可以出售節省下來的排放配額。白重恩委員認為：“將排放額度免費發放給電力企業，如果電價不變，減排的壓力不會傳導到電力使用端，需求不會減少，而供應又受到排放配額的約束，就可能出現供不應求情況，甚至造成損失。但如果提升電價，消費者將承擔電價上升的成本，利益分配不合理會增加電價改革的阻力。”

 

　　白重恩委員建議，可改革碳排放配額的初始發放方式，從將配額免費發放給電力企業，改為免費發放給終端消費者，特別是居民，電力企業則通過在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。

 

　　白重恩委員表示，與現有配額發放方式相比，新的方式不僅保留了供應端的減排積極性，還提升了需求端的節能減排積極性。對消費者而言，減排可以帶來收益，將給消費者提供動力減少能源的使用。