中國正在努力解決經濟快速發展和工業化所帶來的環境問題，中央政府新出臺的一份關于建設“生態文明”的文件中首次披露了其政策規劃和方略。

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文件名為《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，其前五節為主要目標、基本原則、以及對中國經濟社會等領域的規劃，其中包括區域發展、城鎮化、創新政策、資源利用、生態系統保護等方面。

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第一節“總體要求”為“綠色發展、循環發展、低碳發展”制定了一系列基本原則，強調科技創新的“引領作用”，并承諾為更加清潔的生產方式、發電、取暖、交通、食品提供不斷的扶持和投資。

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上述原則和其他2020年的發展目標已經出現在其他政府文件中，但是將其納入如此高級別的文件中的意圖有可能是為了打造統一的政府戰略方案，以減少不同部委之間的斗爭和討價還價；在過去，各部委之間的這種情況削弱了對環境的監管。

這些目標包括：

• 單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%；
• 非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；
• 用水總量力爭控制在6700億立方米以內，以及工業和農業用水效率的相關目標；
• 森林覆蓋率達到23%以上；
• 草原綜合植被覆蓋度達到56%；
• 濕地面積不低于8億畝。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二節主要關于中國海岸線、海洋、濕地等重要生態區的區域環境發展方案和路徑。

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其中包括通過“海洋資源科學開發”保護魚類和海洋健康；第二節同時也強調要保證“美麗”鄉村不受到污染，并通過發展旅游業和建設“現代化鄉村”來改善和重建農村破舊基礎設施。此外，它要求通過發展“循環經濟”來“轉變農村發展模式”，即循環再利用資源，而非簡單地開采、制造及廢棄。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在提高農產品安全方面，該文件指出中國農村實體結構、生活水平與環境質量的下降與人民（包括城市居民）對健康和食品安全的不斷擔憂有著密切的關系。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

第二節最關鍵的話題無疑是城鎮化。目前，中國54%的人口居住在城市；到2030年，這一數字將攀升至70%。推行智能規劃、電動汽車、可再生能源、公共交通將給中國城鎮化進程帶來巨大的無碳化機遇。

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但如果規劃不善，中國有可能會再經歷數十年的高碳發展。該文件提及了中國2020年的“新型”城鎮化規劃。該規劃既強調了可持續發展方針，又指出“大力推進城鎮化的必要性”，同時也定義了“科學合理的宏觀城鎮化布局”。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

也就是說，在限制巨型城市發展的同時，支持中國中小城鎮的環境可持續發展。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

該文件的第三節為“技術創新和結構調整”，即在推動經濟發展的同時，提高發展質量，并從重工業升級到“價值鏈”上游。“十二五”規劃（2011-2015）著重發展低碳創新體系，運用財政和其他激勵手段推動電動汽車等“新興戰略行業”。該文件指出將會繼續扶持這些行業的發展，如在“十三五”規劃中，政府對可再生能源的研發給予了資助。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

該文件同時也提醒太陽能光伏等新興行業出現的產能過剩問題，要求在東部沿海地區推行高附加值產業的同時，防止向中西部地區“轉移落后生產設備”。該文件呼吁“充分發揮市場在決定綠色產業發展方向和科技路線選擇中的決定作用”，而非政府為國家支持的創新制定具體的科技目標。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第三節列舉了一些需要政府支持的創新領域，如“有機農業”和“生態農業”，這可能會使一部分環保人士感到振奮，但這份文件中并沒有提及“十二五”規劃中作為新興戰略行業出現的農業生物技術（如轉基因作物）。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

第四節介紹了通過循環再利用、提高資源利用效率、以及發展“循環經濟”等手段解決“資源瓶頸”問題。其中包括注重節能和“在能源密集型機構中推行低碳運動”。第四節同時也指出中國應該“嚴格遵守節能建筑標準”，推廣“可再生能源在建筑標準、設計、建造中的應用”——出于初期的財力投入和租賃合同等原因，個人很難在家中安裝可再生能源設備。因此，如果太陽能光伏技術等科技手段能夠得到有效利用，這將成為極為重要的一項舉措。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

此外，第四節還引述了“加快在工業、農業、服務業建造循環體系”的必要性，提及了“城市礦產”——即廚房、建筑、生產中的廢棄物的再利用。第四節談到在限制“不合理用水需求”的同時，擴大“非常規水資源的利用，如再生水”和淡化海水。

該文件的第五節為老生常談的環保行動：“生態環境”保護，讓“人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活”。這一節特別強調要對青藏高原、黃土高原、主要河流、禁止開發區域的脆弱生態環境進行保護。

這與中國政府之前的“生態紅線”聲明相呼應，該聲明也是為了限制對脆弱環境的開發。第五節明確了對生態修復和造林工程的支持，提出嚴格執行“禁牧”等爭議性草原保護政策，這些政策向來不受牧民歡迎。此外，這一節還指出保護生物多樣性的必要性，提到了新的國家公園體系。

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第五節提出的污染防控措施包括“空氣污染防治行動”。該“行動”是為了應對城市近年來出現的霧霾天氣而新出臺的一套嚴格管控措施；在影響同樣嚴重的水污染、土壤污染方面，中國政府也出臺了類似的防控措施。“對化學物質、永久有機污染物、危害性廢棄物的風險進行防控和緊急管理”也相當有必要。對于提議興建核電站的沿海城市而言，保證核安全的重要性自然不言而喻。本節還提及了氣候變化的負面生態影響和生態系統應對全球變暖帶來極端天氣影響的必要性。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

總而言之，黨中央出臺的這份重要文件，盡管題目普通、用詞復雜，但前五節匯總了中央最近幾年中做出的環境規劃和承諾并體現了轉變中國發展方式的雄心。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

過去，類似方案的貫徹落實往往以失敗而告終，尤其是在地區層面。《意見》接下來的四節表明了中國政府將運用新的標準和體系，強化治理中國“生態文明”改革。

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翻譯：Sherlock

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