廣東省生態環境廳關于貫徹落實“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案的通知

 

粵環函〔2022〕278號

 

各地級以上市生態環境局：

 

為貫徹落實“十四五”生態環境保護目標任務，健全以環境影響評價（以下簡稱環評）制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，生態環境部近日印發《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》（環環評〔2022〕26號，以下簡稱《方案》）。為做好我省“十四五”環評與排污許可工作，現結合《方案》有關要求，提出以下貫徹實施意見，請一并予以落實。

 

一、切實提高思想認識

 

各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，充分認識環評與排污許可制度在協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護中的重要性，認真落實《方案》有關要求以及我省環評制度改革系列政策，扎實推進“三線一單”落地實施，不斷加強生態環境分區管控，深化環評與排污許可制度改革，持續提升環評管理效能，構建固定污染源排污許可核心制度體系，推動構建“三線一單”、規劃環評、項目環評、排污許可相互銜接的環境管理體系，為我省深入打好污染防治攻堅戰、推進經濟高質量發展提供有力支撐。

 

二、抓實抓細環評與排污許可各項工作

 

（一）加強“三線一單”生態環境分區管控

 

一是強化制度保障。各地要認真落實生態環境部《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》等有關要求，將生態環境分區管控納入地方性法規規章、有關重大規劃計劃，完善工作推進機制，確保各項工作落到實處。

 

二是推動落地應用。各地級以上市生態環境局要在黨委和政府的領導下，牽頭做好生態環境分區管控落地應用相關工作，及時向社會公開成果文件，開展形式多樣的宣傳培訓，營造良好的應用氛圍，積極探索在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加強生態環境分區管控成果對生態、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環境管理的支撐，持續挖掘可復制、可推廣的案例。做好實施應用跟蹤評估工作，鼓勵各地將生態環境分區管控實施應用納入綠色低碳發展、高質量發展等考核。

 

三是推進共享共用。不斷提升“三線一單”成果信息化管理水平，各地應通過省“三線一單”數據管理及應用平臺做好成果更新調整、輔助環評審查等工作，大力推廣使用應用平臺公眾版，為部門、企業、公眾提供便捷的“三線一單”應用途徑。各地如確需建設本地區“三線一單”信息化系統，應與省“三線一單”數據管理及應用平臺做好數據銜接，依法依規合理設置查閱權限。

 

四是不斷優化成果。各地要按照要求及時開展成果動態更新與定期調整，結合“十四五”相關規劃不斷優化目標底線，合理劃定生態空間，做好與國土空間規劃分區和用途管制要求、碳達峰碳中和目標任務等工作的銜接，因地制宜制定更具針對性的環境準入要求，深化“兩高”項目環境準入及管控要求，不斷完善“三線一單”成果。廣州市生態環境局要加快推進減污降碳協同管控試點，總結推廣有益經驗。

 

（二）強化規劃環評效力

 

一是推動依法開展規劃環評。督促相關規劃組織編制單位落實規劃環評主體責任，指導國土空間規劃、產業園區開發建設規劃以及礦產資源、交通、水利等專項規劃高質量開展環評，落實生態保護紅線和一般生態空間管控要求，提出針對性強、可操作性高的規劃優化調整建議，對生態敏感區落實避讓、減緩、修復和補償等保護措施。積極開展產業園區減污降碳協同管控，推動園區綠色低碳發展。

 

二是嚴格規劃環評審查和監管。落實規劃環評有關審查權限、審查程序規定，以及《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》等技術規范要求，充分銜接生態環境分區管控以及相關法律法規規定，嚴格規劃環評審查，嚴把規劃環評編制質量關。落實環評與排污許可監管行動計劃，持續開展規劃環評監管工作，重點對產業園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道交通等領域規劃環評落實情況進行抽查，對實施中產生重大不良環境影響的規劃依法開展核查，督促有關單位落實規劃環評要求，對規劃環評要求落實存在問題的，依法依規予以處理。

 

（三）嚴格重點行業環評準入

 

在環評管理工作中，堅持以改善生態環境質量為核心，從我省省情出發，緊盯污染防治攻堅戰目標和生態環境保護督察問題整改要求，嚴格落實法律法規和規劃政策要求，確保區域生態環境安全。建立“兩高”項目環評審批臺賬，實行清單化管理，嚴格執行環評審批原則和準入條件，落實主要污染物區域削減、產能置換、煤炭消費減量替代等措施。結合區域環境質量狀況、環境管理要求，強化重點工業行業污染防治措施，推動重點工業行業綠色轉型升級。開展石化行業溫室氣體排放環境影響評價試點。嚴格水利、風電以及交通基礎設施等重大生態影響類項目環評管理。對存在較大環境風險和“鄰避”問題的項目，強化選址選線、風險防范等要求，做好環境社會風險防范化解工作。

 

（四）深化環評制度改革

 

一是不斷優化環評管理。扎實推進各項環評改革措施落地生效，不斷優化環評分類管理，以產業園區為重點，進一步加強規劃環評與項目環評聯動，簡化一般項目環評管理。廣州、深圳市按照要求加快推進深化環評與排污許可改革試點，落實國務院優化營商環境改革部署，粵港澳大灣區內地各市進一步提升環評管理質量和效能，積極探索環評改革新舉措。各地要做好環評改革成效評估工作，合理劃分事權，評估調整環評審批權限，對“兩高”行業以及納入《廣東省實行環境影響評價重點管理的建設項目名錄》的項目，不得隨意簡化環評管理要求或下放環評審批權限，原則上只授權縣級分局負責環境影響較小的部分報告表審批具體工作。

 

二是提升環評服務水平。建立本地區重點項目環評服務臺賬并及時更新，提前介入，主動服務，指導項目優化選址選線、提升污染治理水平，積極協調解決主要污染物排放總量指標、環境社會風險問題等，提升環評審批效率，為項目早日依法開工建設創造必要條件。暢通環評咨詢服務渠道，進一步加大中小微企業環評服務幫扶力度，指導開展環評工作、享受改革政策、落實環評要求，不斷提升企業環評主體責任意識，加快推進環評審批全程“網上辦”，降低企業辦事成本。

 

（五）加強環評事中事后監管

 

一是加強環評質量監管。按照環評與排污許可監管行動計劃以及年度工作方案，持續做好環評文件抽查復核工作，重點對“兩高”行業項目、重點管理行業項目以及實行告知承諾制審批、簡化編制內容等改革措施的項目環評開展復核，及時對造成較大社會影響的項目開展環評文件復核。加強環評單位和環評從業人員動態監管，嚴懲環評弄虛作假，落實環評信用管理，對違法違規環評單位和人員開展清理整頓，強化典型案例曝光和正面宣傳引導，鼓勵轄區內環評單位加強行業自律和能力建設。

 

二是加強環評文件及批復要求落實情況監管。落實建設項目環評事中事后屬地監管責任，強化項目環評文件及批復要求落實情況日常執法監管，持續開展抽查工作，重點對石化、煤化工、水利、水電等行業建設項目環評開展情況、污染物區域削減替代、生態環境保護設施和措施等環評文件及批復要求落實情況進行抽查。健全信息共享和問題線索移交工作機制，發現違法違規線索及時移交執法部門。

 

（六）全面實行固定污染源排污許可制

 

一是鞏固全覆蓋成效。嚴格落實《排污許可管理條例》，強化生態環境部門排污許可監管責任。進一步鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成效，依法有序將工業固體廢物環境管理要求納入排污許可證。深入推進排污限期整改通知書的整改清零，妥善解決影響排污許可證核發的歷史遺留問題，做到固定污染源全部持證排污。

 

二是加快推進提質增效。健全首次申請和重新申請排污許可證管理機制，完善排污許可管理動態更新機制，持續開展常態化排污許可證質量核查，顯著提升排污許可證質量，全面支撐排污許可“一證式”管理。加快推進固定污染源排污許可改革試點工作，推動排污許可制與其他生態環境管理制度銜接融合。深入實施排污許可事項“跨省通辦”“全程網辦”，實現排污許可事項在不同地市無差別受理、同標準辦理。

 

三是強化“一證式”監管。構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系，將排污許可證作為生態環境日常執法監管的主要依據，強化排污許可日常管理、環境監測、執法監管聯動，構建發現問題、督促整改、問題銷號的排污許可執法監管機制。組織開展排污許可證后管理專項檢查，督促排污單位履行主體責任。推動建立典型案例收集、分析和公布機制，強化違法違規行為公開曝光，加強警示震懾。

 

三、強化工作保障

 

各地要把環評與排污許可工作作為重點任務，系統謀劃、統籌推進，確保各項工作落細落實。拓展技術評估等第三方服務，不斷加強管理和技術隊伍能力建設，推動產業園區、企業配備環保專業人員，提升環評與排污許可管理水平。持續推進信息化建設，原則上使用國家、省統一建設的“三線一單”數據管理及應用平臺、建設項目環評管理信息平臺、全國排污許可證管理信息平臺等系統，確需自建系統的應做好系統間銜接，確保數據連通。主動做好環評與排污許可領域政策解讀，強化正反兩方面宣傳，形式多樣回應社會關切，營造良好社會氛圍。善于總結評估，有關經驗做法和意見建議及時報送我廳，工作中遇到的問題及時向我廳反映。

 

廣東省生態環境廳

 

2022年5月18日