2021年是深入打好污染防治攻堅戰的開局之年，也是生態環境執法工作開拓創新、務實進取、篤定前行的奮進之年。

 

“生態環境執法工作取得重要進展，污染攻堅重點任務取得明顯成效。”談及2021年的工作，生態環境部生態環境執法局局長曹立平在接受中國環境報記者采訪時表示，這一年的工作可以用四個“一年來”簡要概括。

 

一年來，我們統籌優勢力量持續在精準、科學、依法治污上下功夫，創新實施大氣監督幫扶“專業組+常規組”協同配合、一體作戰新機制，開創性組織發電行業控排企業碳排放報告質量監督幫扶專項行動，積極創新赤水河“體檢式”監督執法新模式，持續推進涉危險廢物和自動監控環境違法等重點領域專項行動，環境治理成效不斷深化提升，奮力奪取深入打好污染防治攻堅戰起步之年“開門紅”。

 

一年來，我們以優化執法方式、提高執法效能為總抓手，狠抓系統性的環境執法制度與機制建設，制定印發《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，全面實施正面清單、“雙隨機、一公開”、有獎舉報等執法制度與機制，不斷深化自動監控非現場監管，執法方式實現重大調整與優化，執法效能大幅提升，全力推動形成嚴格執法與優化方式相互促進、相互支撐的良性工作格局。

 

一年來，我們全面加強隊伍建設，推進規范著裝，制定印發《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》，在全國六支綜合行政執法隊伍中率先制訂制服技術規范和著裝規定，率先進行了著裝列隊展示，連續五年組織開展生態環境保護執法大練兵活動，切實通過“外樹形象、內強素質”，大幅提升生態環境保護鐵軍主力軍的凝聚力、向心力、戰斗力。

 

一年來，我們堅持全面從嚴治黨，始終將黨的建設放在生態環境執法中心工作來思考、來研究，持續緊盯緊抓黨建與業務融合，積極組織開展特色黨建活動，長期踐行監督幫扶“3456”等黨建機制，打造推送“一圖一故事”“戰地詩集”等黨建品牌，進一步營造了風清氣正、創業干事的工作氛圍。

 

 

聚焦中心任務，堅持久久為功，深入打好污染防治攻堅戰

 

“但我們也應該清醒地認識到，隨著生態環境保護和經濟社會發展進入‘再平衡’的新階段，面對美麗中國建設的新目標、新任務、新要求，生態環境執法面臨的不穩定、不確定因素明顯增多，進一步做好新時期生態環境執法工作，就需要進一步突出精準、科學、依法治污，持續打好一批標志性戰役。”曹立平表示。

 

持續深化重點區域大氣監督幫扶。圍繞夏季臭氧污染防治和秋冬季顆粒物協同治理，緊盯重點區域、行業和領域，優化專業組和常規組協同作戰監督幫扶模式，加強衛星遙感、走航車、紅外熱成像檢測儀等新裝備推廣應用，督促攻堅任務落地見效。進一步發揮“千里眼”大氣環境遠程監管效能，拓展非現場監督幫扶手段及應用，指導地方提升智慧化監管水平。

 

深入推進入河（海）排污口排查整治。推動出臺《長江入河排污口整治行動方案》，指導地方制定符合實際、切實可行的整治標準，繼續做好長江、渤海入河（海）排污口監測、溯源、整治工作。緊盯赤水河流域排污口排查專項問題整改，拉條掛賬，確保整改到位。組織完成黃河干流中游、下游河段無人機航測和衛星遙感及圖像解譯，完成黃河干流及重要支流入河排污口排查任務，有序推進監測、溯源和整治工作。

 

嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和自動監測數據弄虛作假違法犯罪。聯合最高人民檢察院、公安部，繼續嚴厲打擊非法收集、排放、傾倒、處置廢礦物油、廢酸、廢鹽等危險廢物及自動監測數據弄虛作假等環境違法犯罪，充分利用“互聯網+大數據”挖掘問題線索，開展自動監控飛行檢查。根據環境違法犯罪案件性質、影響范圍等，視情組織提級查辦，或與公安、檢察機關聯合督辦。

 

開展排污許可專項執法。聚焦重點行業、重點區域，組織開展排污許可專項執法，重點檢查排放口規范化建設、污染物達標排放、污染防治設施正常運行情況，以及自行監測、臺賬記錄、執行報告等制度落實情況。加大對無證排污、未按證排污等違法違規行為查處力度，及時曝光排污許可違法典型案件。

 

保持嚴的主基調，加強隊伍能力建設，扎實做好生態環境執法基礎工作

 

“在打好污染防治攻堅戰的實踐中，生態環境執法隊伍擔當作為，發揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套成熟經驗和做法，這既是‘十三五’的寶貴經驗，也是深入打好污染防治攻堅戰的堅實基礎。”曹立平表示，“‘十四五’期間，我們將進一步轉變執法理念，推動各級生態環境執法部門實現監督執法與引導守法并重；進一步優化執法方式，著力提升執法工作的精細化、科學化水平；進一步賦能執法隊伍，全力打造生態環境保護鐵軍的主力軍。”

 

持續優化執法方式，提高執法效能。深入落實《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法〔2021〕1號），突出依法規范、科學高效、精準施策、服務引導、務實創新，不斷嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為，全面提高執法效能。

 

不斷推進生態環境執法制度建設。印發《關于加強排污許可執法監管的指導意見》，推動構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。修訂出臺《生態環境行政處罰辦法》，制訂《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》（2022年版），編制統一的執法工作規程和操作手冊。鼓勵區域性行政處罰自由裁量統一基準，制定《生態環境部生態環境執法典型案例管理規定（試行）》，不斷總結推廣地方經驗做法。

 

著力加強自動監控等非現場監管。完善自動監測數據標記應用制度，開展火電、水泥、造紙行業自動監測數據標記和電子督辦。進一步完善非現場執法檢查程序，健全問題精準發現機制，不斷創新制度機制，加快構建以污染源自動監控為主的非現場執法監管體系。

 

進一步深化執法大練兵活動。制訂執法大練兵活動方案，進一步突出實訓、實戰、實效與全員、全年、全過程。持續優化大練兵方式方法，切實將污染防治攻堅、制度建設、隊伍管理、新技術應用融入大練兵，充分發揮大練兵活動補短板、強基礎、激活力、抓落實“指揮棒”作用。

 

不斷提升規范化信息化水平。全面完成統一著裝，配齊配全執法裝備。優化執法人員結構，加強執法資格管理。組織開展生態環境保護綜合行政執法機構規范化示范單位建設。印發《環境移動執法系統建設應用指南》，推進監督執法、排污許可、建設項目管理等領域數據融合。繼續推進生態環境執法信息系統應用。

 

加快推進執法人才培育。制訂《關于進一步加強生態環境綜合行政執法崗位培訓工作的指導意見》，不斷提升崗位培訓規范化水平，推進全員持證上崗，為加快培育環境執法領域領軍型和專家型人才提供支持保障。組織開展全國執法效能和隊伍建設執法稽查工作，進一步規范執法行為。

 

“下一步，執法局將深入貫徹習近平生態文明思想與習近平法治思想，不斷增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，加快補齊生態環境執法能力短板，提高生態環境執法工作的系統性、科學性、有效性，全力推動生態環境執法工作再上新臺階，努力以扎扎實實的工作成效迎接黨的二十大勝利召開。”曹立平最后強調。