治理塑料污染已經成為國際社會的普遍共識，在聯合國環境大會、二十國集團（G20）領導人峰會等國際多邊場合，均提出全球共同應對塑料污染的相關倡議。塑料污染防治涉及生產、流通、消費、國際貿易、回收處置等多個環節、多個部門，治理難度非常大。中國是發展中大國，在全球共同應對塑料污染問題上，始終積極發揮負責任大國作用，把倡議變成行動，把理念轉為實踐，為全球共同應對塑料污染貢獻中國智慧和中國方案。

 

一是以限制塑料購物袋為抓手，減少塑料制品使用。早在2007年12月31日，國務院辦公廳就發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下稱“限塑令”）。“限塑令”實施后，2015年全國主要商品零售場所塑料購物袋年使用量較2010年減少2/3。這對于節約能源資源、保護生態環境、積極應對全球氣候變化發揮了重要作用。

 

二是強化全鏈條管理、多部門合作，推動建立形成治理塑料污染的長效機制。為更有效解決“白色污染”這一老百姓身邊的突出環境問題，2020年1月，經國務院同意，國家發展改革委和生態環境部聯合印發實施《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。各部門各地方迅速行動，相繼作出部署安排。生態環境部牽頭配合全國人大有關機構修訂《固體廢物污染環境防治法》，自9月1日正式實施，加強了塑料污染防治相關要求，對農用薄膜、包裝物、一次性塑料制品的污染防治作出明確規定，同時明確了相關違法行為的法律責任，大幅提高了法律威懾力，為塑料污染治理提供了法治保障。發展改革委、生態環境部等9部委聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。市場監管總局將超薄塑料購物袋等淘汰類產品納入年度執法稽查工作重點，牽頭完善可降解塑料產品、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等關鍵領域標準。農業農村部等部門出臺《農用薄膜管理辦法》，細化了農膜生產、銷售、使用、回收等環節管理要求。商務部積極出臺商品零售、電子商務等領域推進塑料污染治理的細化措施。國家郵政局印發《郵件快件綠色包裝規范》，推動出臺《郵件快件包裝管理辦法》。

 

同時，地方也在加快行動。截至目前，已有29個省份出臺了省級實施方案。北京市結合實施生活垃圾分類，于今年5月起組織開展塑料袋專項整治行動。河南省成立塑料污染治理工作專班，定期由省政府負責同志主持召開專題會議，統籌部署各項重點工作。青海省加大市場執法力度，落實市場經營主體責任。海南省持續推進全省試點，搭建塑料污染治理信息化管理平臺。福建省、浙江省將治理塑料污染作為深化生態文明試點示范的重要內容。隨著各項措施逐步落實到位，尤其是生活垃圾清運和無害化處置能力大幅提升（2019年，城市生活垃圾無害化處置率達到99%以上，且生活垃圾焚燒占比約50%），我國塑料垃圾對河流、海洋等的影響日益減小。華東師范大學海洋塑料研究中心主任李道季等人的研究表明，2020年中國塑料垃圾入海量估值為25.71萬-35.31萬噸。國際學者由于沒有充分了解我國相關廢物管理政策措施，在進行塑料垃圾入海量估算時參數選擇不合適，估算值普遍偏高，從而導致國際社會認知不準確。

 

三是全面禁止廢塑料進口，為發展中國家做出表率。長期以來，部分發達國家打著國家貿易的幌子，將廢塑料披上再生資源的外衣，向發展中國家大量傾銷廢塑料，給當地帶來了嚴重的環境污染，影響了工人和當地群眾的身體健康。為保護生態環境和人體健康，中國自2017年開始實施禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，大幅度削減固體廢物進口種類和數量，明確提出到2020年年底基本實現固體廢物零進口的目標。針對廢塑料，中國自2019年起已全面禁止廢塑料進口。中國禁止廢塑料進口的舉措，促使發展中國家逐步覺醒。泰國、印度等東南亞國家先后效仿我國收緊固體廢物進口政策。泰國擬于2021年起完全禁止可回收廢塑料進口。印度于2019年修訂相關條例全面禁止進口廢塑料。

 

四是積極參與和推動國際社會共同應對塑料污染問題。2019年3月，第四屆聯合國環境大會通過了“海洋塑料垃圾和微塑料”“治理一次性塑料制品污染”兩項決議。作為專門管控廢物的國際公約，國際社會高度關注《巴塞爾公約》在防治塑料廢物污染方面發揮的作用。2019年5月4日-10日，在《巴塞爾公約》締約方會議第十四次會議上，我國代表團積極參與有關加強塑料廢物越境轉移管控議題的談判，推動大會審議通過塑料廢物修正案。

 

通過這次附件修正，發展中國家首次獲得對進入本國的塑料廢物相關信息的知情權，并有權拒絕這些塑料廢物的進口，標志著國際社會在源頭減少塑料廢物產生、管控塑料廢物越境轉移等方面邁出了實質性一步。同時，大會審議通過《在巴塞爾公約下進一步采取行動應對塑料廢物》，從全生命周期的角度對塑料廢物提出了全球性的管理方案，包括塑料制品綠色設計和綠色生產、塑料廢物越境轉移控制和環境無害化管理等各方面。《巴塞爾公約》的相關決議使全球塑料廢物管控進入了實操階段，全球防治塑料廢物污染框架基本建立。