編者按：2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五次聯合國大會上作出莊嚴承諾：中國二氧化碳發排放將力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。綠色低碳發展智庫伙伴（GDTP）作為國內領先的智庫交流平臺，自2020年10月起舉辦“疫情后新形勢下的省市達峰行動”系列研討會。10月9日召開的第一場研討會主題為“提升省市碳達峰雄心”。此次會議邀請到深圳、青島、武漢三個城市的代表與近160名參會者分享和探討地區實現碳達峰目標的方案和經驗。本期編發的是青島市生態環境局總量控制處劉贊副處長關于青島碳減排和空氣污染治理協同控制的介紹。本系列研討會將持續開展，歡迎感興趣發言的城市代表與我們聯系。

 

工作背景與目標

 

國家層面推動協同控制的政策和舉措

 

2015年，《中華人民共和國大氣污染防治法》第二次修訂提出，實施區域大氣污染聯合防治和大氣污染物與溫室氣體實施協同控制。2018年，十三屆全國人大一次會議表決通過組建生態環境部，應對氣候變化的職能由國家發展和改革委員會轉隸到生態環境部，打通一氧化碳和二氧化碳，使得協同控制成為可能。2018年6月，中共中央國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出提升生態環境治理的協同性和對多污染物進行協同控制。習總書記在第75屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，提出兩個年限：2030年二氧化碳排放達到峰值，2060實現碳中和。這為將來應對氣候變化工作的目標和任務提出了指導性方向。最近，生態環境部在積極應對氣候變化政策吹風會上，提出推進應對氣候變化與污染治理、生態系統保護修復等工作協同增效的要求，同時在“十四五”規劃中也有一些工作安排。

 

青島現狀及面臨挑戰

 

第一，經濟發展的壓力。2019年青島市GDP是1.17萬億元，增速6.5%。雖然位居全國重點城市前列，跨入萬億元俱樂部，但打破了青島多年來“爭11保12”的局面。以前青島在全國排名12，2019年被寧波和無錫趕超，排名14。同時，鄭州、濟南與青島GDP差距逐漸拉近。在這種情況下，協同控制替代依靠傳統產業結構有望支撐青島實現高質量發展。

 

第二，大氣污染防治的壓力。過去幾年青島市大氣污染濃度逐年下降，二氧化硫和二氧化氮穩定達標，但是PM10尚未達標，PM2.5處于不穩定達標邊緣。目前末端治理設施減排潛力所剩無幾，如何保障空氣質量穩定達標是青島市面臨的重要課題。青島市作為沿海開放城市，與同類的副省級北方城市大連相比，空氣質量稍好，但相比南方城市，例如深圳、寧波、廈門，空氣質量略差。

 

第三，低碳發展和碳排放達峰的壓力。2012年青島被國家列為第二批、山東省首個國家低碳試點城市。青島市發展規劃中提出力爭2020年左右實現碳排放達峰。最近幾年的數據分析表明青島市碳排放強度逐年下降，但碳排放總量仍有緩慢增長的態勢，近兩年增長態勢趨緩，2018年出現下降，2019年又有小幅度上升，我們感覺青島市已經到了碳排放達峰平臺的邊緣。2020年以后，如何控制碳排放量穩定不增，鞏固前期碳排放成效，確保達峰目標實現，是我們面臨的一大難題。

 

青島實施協同控制的意義

 

第一，協同控制是職能轉隸之后，生態環境局推動氣候變化工作的重要抓手。

 

第二，開展協同控制在協同增效方面有積極的成果，例如：制度、管理、政策等加強協同，數據、方法、資源等加強共享，從而實現資源的配置優化，實現空氣質量達標和溫室氣體排放達峰。

 

第三，促進青島經濟高質量增長，增強城市競爭力，有利于吸引高端人才。

 

研究目標

 

一是嘗試找出適合青島碳減排和大氣污染治理協同控制的最有效、最經濟的行動舉措。

 

二是在此基礎上，提出青島市“十四五”期間協同控制的工作路徑和發展目標，旨在推動青島市經濟高質量發展和城市競爭力，同時也為國家和地方主管部門完善協同控制政策提供相關支撐。

 

三是盡力融入高質量發展目標，追求三個目標協同。

 

該研究項目在能源基金會支持下，由中國科學院青島生物能源與過程研究所、中國人民大學和青島市環境工程評估中心共同完成。

 

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