不過，目前歐盟還沒有余力來具體討論這些話題，對數據的監管主要由各國監管部門來實施。

迄今在對電信行業和能源行業的自由化改革的回顧中，有一個共同的關鍵影響因素被忽略了，那就是技術。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

電信行業的自由化過程中，價格降低的主要因素不僅是競爭所致，也是技術進步所致。上世紀80年代末90年代初，正是互聯網剛剛開始發展的時候，通訊衛星技術日漸成熟，電纜、光纖技術隨后也被廣泛應用。在電信行業自由化的同時，這些技術驅動因素促進了成本快速下降。當然，競爭會促進對技術的投資。

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現在回顧，歐盟能源市場自由化達成了以下幾個成就： 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

首先，三輪自由化政策促進歐洲建立了統一的能源市場。盡管有一些自然地理的障礙，但是歐洲整個能源批發市場是一個統一的市場，它不是一夜之間建成的，有很大的交易量，也有很好的價格機制。我認為這是自由化最重要、最大的成就。

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第二，自由化提供了很好的投資信號。批發市場價格的意義就在于告訴人們哪里適合投資電站，哪里適合投資電網；天然氣行業同樣如此，如果價格升高，就意味著需要加大對LNG或者管道的投入。這套機制運轉得很好。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

第三，輸配環節獨立了，同時有強有力的監管。這其中最關鍵的是引導輸配網絡達成合理的投資規模，并去除交叉補貼。它的盈利模式就是成本加上固定收益，輸配網絡的使用者支付相應的過網費。同時，輸配環節被嚴格監管，現在已經不會有人去質疑輸配商是否投資不足或者過度投資。另外，在獨立和嚴格的監管下，輸配商不僅會對網絡建設進行投資，也會在提高運營效率方面進行投資，這也促進了技術進步。

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第四，實現了企業對企業（B2B）市場的充分競爭。B2B市場的客戶從小的商店到大的鋼鐵廠，需求差異很大，對小的客戶而言，更看中服務質量和靈活性，而大客戶則對價格更加敏感。此外，還有一些客戶更愿意使用綠色電力，據此形成綠色品牌效應。為了滿足這些不同需求，有很多不同的電力供應商來提供服務，這是一個非常活躍的市場。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

與之相比，在居民環節，天然氣市場的競爭比電力市場更為激烈，而且競爭主要并不體現在價格上，而是在服務、品牌以及和其他捆綁服務上。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

另一方面，隨著分布式技術的發展，會有越來越多服務家庭的分布式解決方案出現，譬如家庭能源供給的自給自足、對分布式電源的維保服務、家庭恒溫控制等新的服務。這些變化的出現雖然并不是市場自由化驅動的，而是由技術進步驅動的，不過在自由競爭的市場環境中，分布式能源發展得更快。

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在歐洲能源市場自由化的改革過程中，如果沒有獨立高效的監管部門，改革是無法成功的。監管獨立于政府，更重要的是獨立于輸電、配電、發電等各個環節。

另外，監管要注重本地化，需要熟悉當地的情況。比如在美國，有聯邦層面的聯邦能源監管委員會（FERC），主要負責監管電力和天然氣傳輸，關注批發市場；而在各州，地方的監管部門主要關注配電、售電和地方規劃的監管。中國這樣大的國家，可能需要類似的至少兩層監管體制。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

監管部門需要掌握廣泛的資源，這些資源既可以是能源系統內的，也可以是能源系統外的。譬如英國的能源監管機構天然氣電力市場辦公室（OFGEM）就有大量外聘的律師、經濟學家、咨詢機構等。在歐洲，一般監管部門中大約一半的人員來自原來的能源市場參與者，包括電網、發電公司等，另外大約一半來自行政管理部門。

兩大不足

總的來看，歐盟能源市場自由化的結果是積極的。它的問題在于，能源價格被碳排放和可再生能源議題扭曲了。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

這個系統最大的缺陷就在于環境成本是在能源市場之外，環境成本包含兩部分：碳排放成本和可再生能源成本。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

碳排放成本方面，《京都議定書》簽訂之后，歐洲啟動了碳排放交易機制，每個工業用戶都被賦予了一定的碳排放額度，額度可以互相交易。這個機制設計的初衷是未來碳價會越來越貴。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

事與愿違。該機制在啟動之初，歐盟向企業發放了免費配額，許多工業用戶以產能峰值來計算其碳排放量，據此申請免費的碳排放額度，這導致免費發放的碳排放額度實際上過剩了。

另外，該機制是在金融危機之前建立的，金融危機后，經濟衰退，產能降低，碳排放也因此減少，導致了碳排放額度進一步過剩。這些因素作用下，歐洲實際的碳排放價格在起初有所上漲之后便一直下滑，現在僅為5歐元每噸左右。

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碳排放沒有被準確定價，讓整個系統陷入混亂。本來由于碳價體系，煤電成本會更高，而實際上并沒有。它既與現有政策不合，也沒有提供恰當的價格信號來促進正確的投資。

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可再生能源補貼有類似的困境。許多政府都希望發展更多的可再生能源，而在可再生能源發展初期，其成本較高，這是另一種形式的環境成本。這一成本通過政府補貼來定價，而補貼本身來自于稅收，它也是完全在能源市場之外的。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

在政府補貼下，有大量零邊際成本可再生能源進入市場參與競爭，替代其他能源。它們以很低的價格參與市場競爭，而這并不合理，因為所有消費者都在為可再生能源發展而交更多的稅。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

政治家們致力于應對氣候變化議題，希望歐洲在可再生能源的利用上處于領先地位，因此大力補貼。對可再生能源的補貼無可厚非，不過更明智的辦法應該是讓可再生能源價格市場化，一個可行的辦法是對碳排放準確定價，可再生能源就會因此而更有競爭優勢。可再生能源的成本應該通過碳價來反映，如果沒有碳價，就需要通過向傳統能源征收碳稅。

在碳排放機制、可再生能源發展初期，或許難以預料到上述扭曲的問題。不過在問題已經出現之后，這些市場之外的政策依然持續了將近十年，沒有任何其他政策來糾正，這簡直就是犯罪。在這一點上，歐盟作為一個政治實體，其實是非常脆弱的，成員國有更強的獨立性。若將歐盟與中國類比，中國政府無疑有更強的權威性。

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中國為了補貼新能源而征收的可再生能源基金與歐盟的征稅本質上沒有區別，為了支持其發展而進行補貼也是合理的。但是無論采用什么補貼政策，都需要準確地定價，確保沒有拿消費者、公眾的錢白白送給可再生能源開發商。

要對補貼準確定價，就需要一個合理的可再生能源成本發現機制，這種機制可以是招標機制，通過競標來提供一個價格參考。

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在自由化開啟的第一階段，許多企業出于對盈利前景的擔憂，采取了不同措施來應對。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

第一種，簡單的商業并購。如果公司面臨可能在一個國家市場份額減少，就會想辦法增加其他國家的市場份額。在自由化改革開啟之后，歐洲公用事業公司的并購交易顯著增加。其中既有同一個國家內公司之間的并購，也有不少跨國并購。

第二種，多元化經營。能源公司開始開展許多不同類型的業務，比如西門子等公司進入金融咨詢行業，萊茵、森特里克（Centrica）進軍移動網絡服務等等。不過這些嘗試大多不成功，后來逐漸退出了。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

簡單來看，第一階段，大家都在尋求合并重組的機會，不過到第二階段才會有真正的整合和提升。其中最成功的一種整合是電力與天然氣的整合。

在英國市場，自由化競爭剛剛啟動時，英國天然氣新增市場中最有優勢的是EDF在倫敦的倫敦電力公司。而在電力市場上收獲最多新合同的則是英國天然氣公司和Centrica，它們都是傳統的天然氣巨頭。類似的情況也發生在法國。目前，大部分歐洲的公用事業公司都是同時涉足天然氣和電力業務的。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

另一方面，這些企業在電信、衛星電視、安全警報方面業務的拓展則顯得不那么成功。除非有巨大的折扣，消費者還是習慣這些領域專業的服務商來提供服務。而對公用事業公司來說，這些領域要吸引用戶需要巨大的投入，并不具有經濟性，因此大量公司放棄了在這方面的探索。

在銷售側，零售商更關心如何精分不同的價格組合。譬如對于一些夜間也會穩定用電的中小型企業，可以提供更低的電價。

而對于普通居民消費者，其實大部分人并不關心電價水平，許多公司此前在這個市場的創新還比較缺乏，主要還是圍繞大用戶和直接交易來制定不同的定價策略。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

不過目前一些新的創新正在中國和歐洲同步發生。隨著能效技術和能源服務市場的發展，如果能夠讓消費者控制家里的空調、空氣凈化器甚至安全報警系統，這些服務可以和供電服務結合起來，消費者會很樂意購買這樣的服務。而這需要物聯網技術的進一步發展。

在B2B業務方面，新的商業模式也在出現，譬如賬單管理服務。對家樂福這樣的跨國大型零售商來說，它們往往在許多國家都有零售店面，不同國家需要面臨不同的電力服務商，如何根據各國店面的不同情況選出總體最優的價格策略，這是一個非常繁瑣復雜的過程，于是就有專門的服務商提供賬單管理服務，幫客戶挑選出最合適的方案，這種服務本身就是有價值的增值服務。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

這樣的商業模式如果能結合物聯網技術，就可以提供更多具有附加值的服務。服務商可以在零售商店面的冰箱壓縮機上安裝一個檢測儀器，監控設備運行的狀態并搜集數據，如果發現數據異常，就可以在冰箱壞掉之前派人去維修，避免更大的損失。對于零售商來說，這樣的服務是很有價值的。

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事實上，上面這種商業模式已經成為現實。德國意昂集團旗下的一家初創公司就在對英國樂購提供這樣的服務。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

在這些增值服務方面，還有很大的空間。如果我是一家中國的電力公司，就會尋求一些大的零售企業，提供綜合管理服務。

戴璞（Denis Depoux）為羅蘭貝格亞洲區副總裁，韓舒淋為《財經》記者

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