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歐盟發布永久碳清除和封存活動的監管框架(CRCF)

文章來源:碳和碳究碳交易網2024-12-17 15:51

    近日,歐盟通過第2024/3012號法規,旨在建立一個統一的碳清除認證框架(Carbon Removal Certification Framework,簡稱CRCF),以衡量、監督和驗證碳清除活動,從而促進永久碳清除、碳農業和產品中的碳儲存活動作為歐盟所有行業持續減排的補充,降低漂綠風險。歐洲議會認為,穩健、可靠和透明的碳清除認證能夠促進自愿碳市場(Voluntary Carbon Market)的發展,幫助歐盟在2050年實現氣候中和目標,成為碳清除領域的全球領導者。以下是該項法規的核心內容:
一、定義與范圍
 
碳清除(Carbon Removal)
 
    在歐盟第2024/3012號法規中,“碳清除”被定義為從大氣中人為移除碳并將其儲存在各種儲層中的行為。這包括但不限于地質封存、森林再造、土壤碳增益等方法。碳清除的目的是減少大氣中的二氧化碳濃度,對抗全球變暖。法規強調,這些活動必須是永久性的,即碳儲存的期限應至少為幾個世紀,以確保長期的氣候效益。
 
土壤排放減少(Soil Emission Reduction)
 
    “土壤排放減少”指的是通過農業實踐和管理措施減少土壤中溫室氣體排放的活動。這可能包括改進土地管理、采用減排農業技術、實施有機農業等。法規中特別提到,這些活動應在減少土壤碳排放的同時,增加土壤碳匯,從而對氣候變化產生積極影響。
 
活動(Activities)
 
     法規中的“活動”一詞涵蓋了廣泛的實踐和過程,這些活動由個人或團體執行,目的是實現碳清除或土壤排放減少。這些活動必須在歐盟境內進行,并且必須符合法規設定的質量標準。活動的例子包括但不限于:
 
(1)森林和植被再造項目,以增加碳匯;
 
(2)農業土壤管理改進,以減少甲烷和氮氧化物排放;
 
(3)工業過程,通過碳捕獲和儲存(CCS)技術減少排放;
 
(4)長期產品中的碳儲存,如使用生物基材料建造的建筑。
 
范圍(Scope)
 
      歐盟第2024/3012號法規的適用范圍廣泛,包括所有在歐盟境內進行的、旨在實現碳清除和土壤排放減少的活動。這些活動必須遵循法規設定的標準,并通過獨立的第三方認證,以確保其環境效益的真實性和可靠性。法規還特別強調,這些活動不應與歐盟的碳市場機制沖突,尤其是與歐盟排放交易體系(EU ETS)相關聯的活動。
 
排除(Exclusions)
 
    值得注意的是,該法規不適用于那些已經受到歐盟其他法規約束的排放活動,例如,那些已經包含在歐盟排放交易體系中的活動。這一排除確保了法規之間的協調性,避免了政策重疊和沖突。
 
     通過這些定義和范圍的明確,歐盟第2024/3012號法規為碳清除和土壤排放減少活動提供了一個清晰的法律和政策框架。這不僅有助于推動歐盟內部的氣候行動,也為全球碳市場的規范化和透明度提供了重要的參考。隨著這些活動的實施,歐盟將繼續在實現其氣候目標的道路上取得進展。
 
二、質量標準(QU.A.L.ITY標準)
 
     歐盟第2024/3012號法規中的質量標準(QU.A.L.ITY標準)是確保認證活動環境效益和可持續性的關鍵。這些標準提供了一套全面的評估體系,用以衡量和驗證碳清除和土壤排放減少活動的效果。
 
Quantification(量化)
 
     量化標準要求所有認證活動必須能夠準確量化其碳清除和土壤排放減少的效益。這涉及到對活動產生的碳匯和排放進行精確的測量、報告和驗證(MRV)。量化過程必須基于科學的方法和透明的數據,以確保結果的準確性和可靠性。量化不僅包括直接的碳儲存量,還應考慮間接影響,如生態系統服務的變化和其他環境因素。
 
Additionality(額外性)
 
    額外性標準確保認證活動提供了超出常規實踐的額外環境效益。這意味著,只有在沒有認證激勵的情況下,這些活動不會自然發生,從而確保了認證活動的真實附加價值。額外性的評估通常涉及對比認證前后的碳排放情況,以及考慮市場和政策因素對活動的影響。
 
Long-term(長期性)
 
   長期性標準強調認證活動必須確保碳的長期儲存,以實現持續的氣候效益。這要求活動不僅要在短期內有效,還要在未來幾十年甚至幾個世紀內保持其效果。長期性的考量包括碳儲存技術的穩定性、潛在的逆轉風險,以及對氣候變化適應性的評估。
 
Sustainability(可持續性)
 
    可持續性標準要求認證活動不得對環境造成重大損害,并應為可持續發展目標帶來共同效益。這包括對生物多樣性保護、水資源管理、土壤健康、以及對當地社區和經濟的影響進行綜合評估。可持續性標準的目的是確保碳清除和土壤排放減少活動不僅對氣候有益,也對環境和社會產生積極影響。
 
     這些質量標準的制定,旨在確保歐盟認證框架下的碳清除和土壤排放減少活動不僅在技術上可行,而且在環境和社會層面上具有積極意義。通過這些嚴格的標準,歐盟第2024/3012號法規為全球碳市場樹立了新的標桿,推動了碳減排活動的質量提升和創新。
 
三、認證機制
 
     歐盟第2024/3012號法規中的認證機制是確保碳清除和土壤排放減少活動質量和有效性的核心。這一機制涉及一系列詳細的步驟和標準,用以驗證和認證這些活動是否符合法規要求。
 
認證方法的建立
 
     歐盟委員會負責制定認證方法,這些方法將詳細說明如何評估和驗證活動的碳清除和土壤排放減少效益。認證方法學的制定需要考慮以下因素:
 
①活動的類型和描述:包括活動的具體實踐和流程,以及活動的周期和監測周期。
 
②碳清除和排放源的識別:明確哪些碳匯和溫室氣體排放源需要被考慮在內。
 
③基線的設定:確定一個參考點,用于比較活動實施前后的碳儲存和排放變化。
 
④碳清除和排放的量化:制定規則來計算活動的總碳清除量和相關的溫室氣體排放量。
 
⑤不確定性的處理:確保在量化過程中考慮到所有不確定性,并采取保守的方法來處理這些不確定性。
 
認證機構的角色
 
    認證機構在這一機制中扮演著關鍵角色。它們必須是:
 
①獨立性:認證機構必須獨立于活動的運營商,以確保認證過程的公正性和客觀性。
 
②專業性:認證機構必須具備相應的專業知識和技術能力,以執行復雜的認證任務。
 
③透明度:認證機構必須遵循透明的規則和程序,確保認證過程的透明度和可追溯性。
 
認證機構的主要職責包括:
 
①認證審核:對申請認證的活動進行初步審核,驗證其是否符合質量標準。
 
②頒發證書:對于符合標準的活動,頒發合規證書,證明其碳清除和土壤排放減少效益。
 
③再認證審核:定期對已認證的活動進行再認證審核,確保其持續符合標準。
 
認證計劃的運作
 
認證計劃是認證機制的實施框架,它必須:
 
①基于可靠規則:認證計劃必須基于可靠和透明的規則和程序運作。
 
②確保數據準確性:認證計劃必須確保所有提交的數據和信息的準確性、可靠性和完整性。
 
③處理投訴和上訴:認證計劃必須設立透明的投訴和上訴機制,以處理可能的爭議。
 
歐盟登記處的建立
 
歐盟第2024/3012號法規中提出的歐盟登記處是確保碳市場透明度和可追溯性的關鍵機構。該登記處的建立旨在提供一個集中的平臺,用于記錄、管理和公開所有與認證活動相關的信息,從而增強市場參與者和公眾對認證過程的信任。
 
該登記處將:
 
①公開信息:公開與認證過程相關的所有信息,包括合規證書和更新的合規證書。
 
②使用自動化系統:利用電子模板和自動化系統來提高信息管理的效率和安全性。
 
③避免雙重計算:確保認證單位的發放和使用不會發生雙重計算,維護碳市場的完整性。
 
認證機制的監督和審查
 
認證機制的有效性需要定期的監督和審查。歐盟委員會將:
 
①定期審查:定期審查認證機制的實施情況,確保其符合最新的科學證據和市場發展。
 
②全球盤點:在每個全球盤點的結果出來后的六個月內,向歐洲議會和理事會報告法規的實施情況。
四、法規的實施與監督
 
委員會將根據該法規行使實施權力,并得到氣候變化委員會的協助。委員會將定期審查法規的實施情況,并在每個全球盤點的結果出來后的六個月內向歐洲議會和理事會報告法規的實施情況。
 
五、法規的生效與適用
 
該法規將在其在歐盟官方公報上發布后的第二十天生效,并在所有成員國中具有約束力并直接適用。這意味著所有成員國必須遵守該法規的規定,確保其國內的碳清除和儲存活動符合歐盟的標準。
 
結論
 
歐盟第2024/3012號法規為碳清除和儲存活動提供了一個全面的法律框架,旨在推動歐盟向氣候中和目標邁進。這一法規的實施將對歐盟成員國的氣候政策和相關行業產生深遠影響,同時也為全球碳市場的發展和國際合作提供了新的機遇。通過確保這些活動的質量和效益,歐盟不僅加強了其內部的氣候行動,也為全球碳市場的發展和國際合作提供了新的機遇。隨著該法規的實施,歐盟將繼續在實現氣候中和的道路上發揮領導作用。
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