從發展歷程看，從原來氣候變化主管部門國家發改委2012年發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，到2015年啟動CCER的交易，2017年由于種種原因，國家發改委宣布暫停新的CCER項目備案、新的減排量的簽發。但是，這里是暫停。這與我們現在經常習慣說“重啟CCER市場”不一致。嚴格地說，重啟并不是很準確，因為CCER市場從來沒有完全停止，以前簽發的減排量的交易仍在進行，并且在過去幾年中也直接用于全國碳市場的抵銷。我們暫停的只是備案新的項目和新的減排量。