國家核證自愿減排量（CCER）是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果，進行量化核證并登記的溫室氣體減排量。CCER交易始于2012年。當年6月，國家發改委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER經備案后，可在國家登記簿登記并在經備案的交易機構內交易，用于抵消碳排放。

 

2017年3月，國家發改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規范等問題”，暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可運行。

 

2021年全國碳市場正式開啟交易后，CCER是否重啟、何時重啟成為市場關注焦點。作為碳配額市場的重要補充，CCER重啟具有重要意義。

 

一是有利于完善碳交易機制

 

CCER為我國實行總量控制的碳交易體系帶來了抵消機制，給予控排企業除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優勢，可以降低控排企業履約成本，提高整體碳市場履約率。

 

二是有利于擴大參與碳市場的主體范圍

 

以全國碳市場為例，目前能夠參與配額交易的主體只有發電行業的控排企業。啟動CCER機制后，更多自愿減排項目業主也可以參與市場交易，增加碳市場體量，提升市場流動性。

 

三是有利于為企業拓寬綠色融資渠道

 

CCER可以作為金融資產參與質押、信托等類型的金融活動。例如，中國海油所屬中海信托與海油發展成立了“中海蔚藍CCER碳中和服務信托”；浦發銀行攜手上海環境能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成長三角地區首單碳排放配額（SHEA）和CCER組合質押融資。

 

四是有利于促進實現溫室氣體減排目標

 

CCER機制下，更多企業可利用市場化手段主動參與節能減排，著手發展可再生能源，合理運用資源參與CCER交易，降低企業碳排放，從而有利于全社會層面實現碳中和目標。

 

同時，考慮到全國碳市場建設進程，以及此前CCER發展經驗，重啟CCER還需要做好以下三方面的安排，從而充分發揮CCER政策與市場雙重工具的引導作用。

 

完善審核制度

 

在完備的審核制度基礎上，提升高質量減排項目占比，充分發揮政策的引導作用，通過市場化手段驅動高效的節能減排項目落地。

 

繼續完善碳交易市場

 

一方面交易主體需要更加多元，逐步納入更多行業、引入非履約主體進入市場交易，提升市場活躍度。但從生態環境部近期發布的《關于高效統籌疫情防控和經濟社會發展調整2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作任務的通知》來看，受疫情及經濟因素影響，第二個履約周期內其他行業擴容期望較低。

 

另一方面，碳減排總量控制與碳配額分配產生足量配額和抵消交易需求。但從第一個履約周期99.5%的高履約率來看，第二個履約周期碳排放配額分配預期仍將相對寬松，短期內碳價上升空間有限，CCER交易需求仍將處于低位，一定程度影響CCER項目開發熱情。

 

健全碳市場相關法律保障

 

2022年3月生態環境部公開了碳排放報告數據弄虛作假等典型問題案例，其中包含碳核查機構篡改偽造檢測報告、授意指導制作虛假煤樣、核查工作走過場、核查結論明顯失實等重大責任問題。這些問題的根源在于目前碳市場相關法律的缺失，無法從立法層面保障相關數據的真實性和可靠性，虛假的碳排放數據會直接影響交易市場的有序運行。因此在CCER重啟的同時，需要進一步完善健全碳市場交易立法工作，保障碳配額和碳抵消兩種機制有效協調運行。

 

企業需要積極關注重啟CCER的進展和政策變化。通過CCER，排控企業可根據市場價格自由選擇交易產品，以較低成本完成履約，并可運用CCER拓展融資渠道。鑒于目前CCER存量較低，可以密切關注CCER交易行情，盡早購買CCER進行配額置換或協助配額清繳。

 

非控排企業可以籌集可再生資源，深入研判自愿減排項目開發的可行性，著手參與未來重啟后的CCER市場交易，為企業帶來額外收益的同時，主動履行減排降碳社會責任。