“全國碳市場第一個履約周期，約3400萬噸中國國家核證自愿減排量（CCER）被用于配額清繳履約抵消。這些用于抵消的CCER不但為重點排放單位減輕了配額清繳履約的經濟負擔，也為溫室氣體自愿減排項目業主帶來直接經濟激勵約20億元。”近日，在“‘雙碳’目標下的自愿減排市場展望”圓桌論壇上，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕說。

 

此次會議由美國環保協會（EDF）與北京綠色交易所舉辦，旨在推動自愿減排市場的高質量發展和金融創新。論壇圍繞目前國內外自愿減排市場情況與實踐、自愿減排的金融創新、自愿減排助力“雙碳”目標實現等主題，邀請多位專家交流研討。

 

為什么要發展自愿碳減排市場？

 

推動碳市場深化發展，實現低成本減排

 

北京綠色交易所總經理梅德文指出，中國的碳減排需要有一個具備約束力的強制配額市場，同時也要建立一個更加有規模、有流動性的自愿減排市場，這樣才能更低成本、更高效率地實現“雙碳”目標。

 

相關數據顯示，2020年全球有超過1億噸二氧化碳當量的碳減排量被注銷，是2017年的兩倍多，市場增速明顯。根據研究機構分析結果估計，2030年的自愿減排市場規模的保守估值將達到50億美元至300億美元之間。未來自愿減排市場潛力很大。

 

從國內來看，自2012年《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發布以來，我國自愿減排市場搭建了相對完善的運行管理體系，我國國家核證自愿減排量（CCER）交易也在持續開展，并在2021年底全國碳配額市場履約抵銷過程中發揮了重要作用。

 

自愿碳減排市場是助力國家和企業實現碳中和的重要渠道，也是推動碳市場深化發展、實現低成本減排的重要政策工具。張昕表示，溫室氣體自愿減排交易機制將服務于“雙碳”目標，圍繞降碳、減污、擴綠和增長的協同增效不斷建設、完善。

 

為什么自愿碳減排市場要強調高質量？

 

高質量減排量符合所有利益相關者的切實期待

 

究竟是鼓勵“高數量”的減排，還是注重“高質量”的減排，一直是自愿減排市場的熱點問題。“一帶一路”綠色發展國際研究院執行院長張建宇認為，“高數量”是非常必要的途徑，但“高質量”的減排量才是未來實現應對氣候變化目標的根本需求，只有“高質量”的自愿減排量才能堅實地助力各國和企業實現氣候目標。

 

目前國內外的不同場景均對“高質量”減排提出了需求。例如，今年中國在實現“碳中和”冬奧會的過程中，就針對選擇何種用于抵消的自愿減排量制定了抵銷量的選擇標準。

 

美國環保協會北京代表處全球氣候行動高級主管劉洪銘表示，產生真實的、長期的、可測量的、有額外性的和經核證的減排量是現有自愿減排項目體系的基本要求。但由于自愿減排交易體系之間對基本要求的執行力度有差異、執行標準不統一，減排量的質量難以辨別。

 

“高質量減排量是減排項目業主的內在需求，其產生的市場收益可以更好地支持低碳轉型和技術革新。同時，高質量減排量是買家的實際要求，它可以幫助達成真實、高質量的碳中和。此外，高質量減排量是所有利益相關者的切實期待，它可以有效減緩全球氣候變化、實現可持續發展。”劉洪銘說。

 

如何持續獲得高質量自愿減排量？

 

高質量的管理，才能得到高質量的減排量

 

劉洪銘建議，一是要加快核心法律體系和相關支撐制度建設，例如配套的會計準則和跨國交易制度等。二是加快基礎設施和相關制度建設，包括加快注登系統和交易平臺建設，預留國際接口。三是加強各層級監管，這涉及目前在我國地方層面開展的一些類似CCER的自愿減排項目的相關問題，未來此類項目是否并入CCER統一管理、是否允許國際交易等問題都需要解決。四是定期開展自愿減排項目體系和相關項目的評估，以應對國際最新形勢。五是加強信息披露，保證市場的公開透明和穩定運行。六是以國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）為切入點，加強國際溝通與交流，推動更廣范圍的應對氣候變化行動。

 

北京林業大學生態與自然保護學院教授武曙紅表示，高質量的管理，才能得到高質量的減排量。以林業碳匯項目為例，高質量管理就是減少非持久性風險的管理，即減少發生森林火災，減少森林病蟲害，避免毀林，避免森林退化引起的碳排放逆轉。

 

中國質量認證中心產品六處處長于潔認為，未來在自愿減排交易的審定和核查機構管理方面，要考慮國際通行做法與經驗，保持減排質量的可比性，應考慮采用事先、事中、事后管理的方式，并根據自愿減排的項目類型、項目數量確定適宜和符合條件的審定與核證機構。

 

“自愿減排市場可以給減排項目業主激勵，也可以給使用者提供更低成本的減排選擇，這非常重要。”清華大學中國碳市場研究中心主任、教授段茂盛說。他還提醒，自愿減排市場可能會存在比較明顯的雙重計算問題，不同層級都設有減排目標，而針對不同層級的核算規則非常復雜且缺乏協調。

 

金融創新如何助力自愿減排市場發展？

 

滿足需求端比較多元的要求，并盡量降低交易成本

 

北京綠色交易所碳交易中心副經理高原表示，自愿減排產品具有履約抵銷、自愿注銷及投資等不同使用場景，而金融創新則可以在盤活碳資產、提高市場流動性、強化價格發現功能等方面發揮重要作用。

 

瑞士銀行投資銀行研究部亞太ESG、可持續發展研究主管胡炳熙表示，金融發展一是先滿足需求端比較多元的要求，二是盡量降低交易成本，這是金融市場針對自愿減排的兩個主要發展方向。

 

美國環保協會北京代表處全球氣候總監趙小鷺表示，高質量自愿減排量與金融創新的結合可以更高效地助力“雙碳”目標的實現，推動行業轉型和技術革新，促進最終實現應對氣候變化目標和人類的可持續發展。