CCER改革進展緩慢，不能滿足多個市場需求。自愿減排機制是全國碳市場重要的補充機制，社會上越來越多的企業需要購買國家認可的減排量開展自愿碳中和活動，國際民航組織也承認CCER可作為國際民航碳抵消產品，這些都導致了市場對CCER需求不斷增長。我國已經建立自愿減排機制，在2015-2017年簽發超過五千萬噸減排量，時至今日仍在支撐試點碳市場和自愿碳中和市場。但CCER機制改革進展緩慢，至今仍未有明確的時間表和改革方向。面對碳市場和碳中和需求，此前簽發的CCER價格已經從10~15人民幣/噸漲至30~40元/噸，出現供需失衡情況，亟需主管部門重啟CCER機制，指導市場有序發展。