為了促進非常規天然氣資源的開發利用，我國已經出臺了鼓勵煤層氣和頁巖氣勘探開發的支持政策。如果能采取有效的政策措施，積極推動致密氣開發技術進步和擴大經濟可利用規模，我國致密氣和頁巖氣總產量完全有可能在20年左右的時間內達到常規天然氣的產量水平，撐起我國天然氣工業快速、穩定發展的“半邊天”。
 

　　中國石油經濟技術研究院院長孫賢勝分析稱，相對于頁巖氣、煤層氣而言，我國致密氣勘探程度較高，儲量情況相對清楚，開發技術相對成熟，具備加快開發利用的優先條件。作為快速增加天然氣供應的政策選項，促進致密氣開發更為現實。2013年我國致密氣產量達到340億立方米，約占全國天然氣總產量的29%，已成為天然氣增儲上產的重要領域。但由于單井產量低、開發成本高、經濟效益差，大部分致密氣儲量未能有效動用。
 

　　首先，致密氣資源量比較可靠。據中國工程院評價，我國致密氣技術可采資源量9萬億~13萬億立方米，中值11萬億立方米，約占全國天然氣可采資源量的22%。截至2013年底，致密氣探明可采儲量1.8萬億立方米，約占全國天然氣探明可采儲量的32%，其中90%分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地;致密氣探明未開發可采儲量0.9萬億立方米，約占全國天然氣探明未開發可采儲量的38%。
 

　　其次，開發致密氣技術較為成熟。致密氣屬于砂巖氣，我國在砂巖地質條件下勘探開發油氣的經驗相對豐富，已基本掌握致密氣開發的系統配套自主知識產權技術，且目前致密氣已具有一定規模的產量。據中國工程院預測，2030年前我國致密氣儲量將保持穩定增長態勢;致密氣產量將進入規模發展階段，2030年產量預計可達800億~1200億立方米。
 

　　再次，致密氣開發利用配套設施相對完善。我國大部分致密氣資源分布在中石油、中石化兩大國有公司的現有油氣區塊內，在開發上可以有效利用已有的天然氣輸送管道、儲氣設施、液化天然氣接收站、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施等，有效降低開發成本，緩解投資壓力。而煤層氣、頁巖氣區塊往往需要新建大量配套設施。因此，發展致密氣是現階段我國發展非常規天然氣最現實的選擇。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
 

　　經濟性差掣肘發展
 

　　“經濟性較差，是目前致密氣開發的重要制約因素。”孫賢勝強調。
 

　　根據國家行業標準SY/T6168-2009(氣藏分類)，致密氣藏標準為有效滲透率≤0.1mD(毫達西)，必須經過儲層改造才能獲得工業產能。以鄂爾多斯盆地蘇里格和四川盆地須家河組氣田為例，在現行天然氣價格和技術水平下，由于單井產量偏低、開發成本高、經濟效益很差甚至虧損，造成至少一半以上的致密氣儲量基本沒有動用。國內致密氣勘探、開發成本普遍高于煤層氣，是常規氣藏的2~4倍，需要通過技術進步推動和優惠政策扶持有效降低成本，擴大經濟可利用規模。
 

　　據有關專家估計，在技術手段完善和政策措施有效的前提下，我國的致密氣產量可以在短期內實現翻番，甚至有望提高到800億立方米。同時，致密氣產量的提高也可以有力地拉動地方經濟發展，為地方政府每年帶來至少400億元以上的產值，也有利于促進就業、培養更加穩固的稅源，對國家、地方政府和企業都是有利的。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 

　　國外經驗值得參考
 

　　據了解，2010年美國非常規天然氣開發的技術有效性較2005年提高了近3倍，特別是水平井鉆井技術和多段壓裂技術的突破，使得每段壓裂費用由2006年直井的320萬美元降低到2010年的61萬美元。受此影響，非常規天然氣供應成本由2006年的6.15美元/百萬英熱單位(1.48元/立方米)下降到2010年的3.15美元/百萬英熱單位(0.87元/立方米)。

　　
    據美國能源信息署(EIA)統計，2010年美國致密氣、煤層氣、頁巖氣產量分別為1700億立方米、540億立方米和1380億立方米(分別占非常規天然氣產量的47%、15%和38%)，3種非常規天然氣產量合計占到美國天然氣總產量的59%。EIA預測，到2020年美國致密氣產量將達到2600億立方米。對此，孫賢勝指出，持續20多年的政策扶持和政府大量研發投入，是美國非常規天然氣獲得技術突破和產量大幅增長的關鍵。
 

　　顯然，國外推動致密氣發展的相關經驗，值得我們參考和借鑒，特別是在標準、定價、財稅、研發等方面。規定，如果公司在租賃區內既發現了常規資源，又發現了非常規資源，對持有的開發租約在25年租賃期的基礎上再延長10年。

 

　　國內政策亟須完善
 

　　對于國內致密氣的發展，孫賢勝表示，對致密氣勘探開發采取有力的扶持政策，能夠有效調動企業的積極性，加速核心技術研發，促進致密氣產量大幅增長，從而有效緩解我國天然氣的供需矛盾，并為頁巖氣的規模有效發展贏得時間。我國應至少從以下五方面完善政策支持。
 

　　一是制定致密氣標準。美國提前5年在扶持措施出臺前就制定了致密氣技術性標準，并以此作為是否給予生產商稅收價格優惠和開發技術政策的依據。雖然我國已頒布實施《致密砂巖氣地質評價方法(SY/T6832-2011)》行業標準，但考慮到我國致密氣與常規氣混合共生、實際生產中很難獨立切割的特點，建議將致密氣比例在70%以上的氣區，整體按致密氣對待，并將致密氣劃入非常規天然氣范疇，進一步細化評價標準。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
 

　　二是刺激技術進步。建議國家加大在致密氣等非常規資源開發方面的科技投入，設立相應的重大科技專項，并鼓勵油氣企業加大相關研發投入力度。通過新技術的研發和推廣應用，降低致密氣開發成本，擴大經濟可采儲量規模，提高致密氣產量。
 

　　三是實施差別化財稅政策。在一定時間內，可借用煤層氣優惠政策，或對致密氣銷售實行增值稅部分返還的反哺政策，激勵致密氣快速發展。對致密氣勘探開發進口國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規定免征關稅或進口環節增值稅。同時，積極利用價格杠桿促進致密氣開發。
 

　　四是建立致密氣開發示范區。選擇條件較為成熟、產量可能達到一定規模的致密氣開發項目，建立與頁巖氣、煤層氣類似的國家級致密氣開發示范區;加快致密氣開發，創新技術，建立完善的規范、標準，形成有效的監管積累經驗。同時，堅持“以我為主”和“為我服務”的原則，積極實施開放政策，選擇部分難采致密氣區塊與有經驗、有實力的國外公司合作，加快致密氣開發利用。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
 

　　五是加強非常規天然氣行業監管。適應非常規天然氣發展趨勢，應加強行業監管。鑒于政府部門監管力量不足，建議在政府統一規范下，委托行業協會組織專門力量，對致密氣、頁巖氣等非常規油氣勘探開發實施技術監管服務，確保相關政策法規和標準規范落到實處，營造良好的生產和市場秩序，實現安全生產、清潔生產和行業持續健康發展。