中共石家莊市委

石家莊市人民政府

《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施方案》

   

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和工作的重要論述和黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府有關要求，根據黨中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局、推動高質量發展，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，強化系統觀念，科學把握發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，實施重點行業領域減污降碳和可再生能源替代行動，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，初步形成綠色低碳循環發展的經濟體系。全市單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放確保完成省下達指標；非化石能源消費比重達到8%以上；森林覆蓋率達到43%，森林蓄積量達到1467萬立方米，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放繼續大幅下降；非化石能源消費比重達到12%以上；森林覆蓋率達到43.25%左右，森林蓄積量達到1695萬立方米，確保2030年前碳達峰。

到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率大幅提高，非化石能源消費比重大幅提升，碳中和目標順利實現。

三、加快產業結構綠色轉型發展

（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。堅決落實國家關于遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展的決策部署。嚴格執行鋼鐵、焦化、建材等行業產能等量或減量置換相關規定，優化產品結構，嚴禁新增產能。合理控制煤電、煤化工、煤制油氣等行業產能。嚴格落實國家石化布局規劃和政策規定，有序實施列入國家規劃重大石化項目。加大存量項目管理力度，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等有關法律法規、標準和產業政策，屬于落后產能的，明確淘汰時限。全面排查清理在建項目，堅決查處缺少相關審查審批手續，違規審批，未批先建，批建不符的項目，嚴格要求整改，已經開工建設的，立即責令停工停產。嚴把擬建項目準入關，加強規劃和產業政策約束，嚴格核準備案、節能審查、環境影響評價等審批，對高耗能、高排放、低水平項目增量實行負面清單管理、分類處置、動態監控，嚴禁建設不符合要求的項目。

（二）推動產業結構優化升級。持續調整優化農業結構，大力發展現代都市農業和休閑農業，做好農產品精深加工，打造更多“名特優新”品牌。工業領域，開展鋼鐵、電力、焦化、水泥等重點行業去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。實施重點行業領域減污降碳行動，加快推進鋼鐵、石化化工、建材等行業綠色低碳改造和清潔生產。積極配合省建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制。持續保持“散亂污”企業動態清零。逐步推廣應用碳捕集利用與封存技術，推動實現近零排放。大力發展現代服務業，推動現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸、向高品質和多樣化升級，培育壯大現代金融,加快發展文化創意產業,推進工業設計與制造業深度融合。

（三）積極發展綠色低碳產業。加快發展信息智能、新能源、新材料、綠色環保等戰略性新興產業，推動電子信息、互聯網、大數據、人工智能和數字經濟等與綠色低碳產業深度融合。吸引聚集國際國內高端科技創新資源，打造一批低碳零碳負碳產業化基地。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。推行產品綠色設計，建設綠色制造體系，構建綠色供應鏈。充分發揮新一代電子信息、生物醫藥、裝備制造、現代食品、現代商貿物流等五大戰略性新興產業能耗低，產出效率高的綠色低碳優勢，在支持新一代電子信息和生物醫藥率先突破的基礎上，繼續大力支持五大千億級低碳產業共同高質量發展，力爭實現經濟總量過萬億和產業結構低碳轉型雙突破。

四、構建清潔低碳安全高效的能源體系

（四）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。施行二氧化碳排放總量控制制度和用能預算管理制度。激勵引導高耗能企業，積極發展和使用新能源。做好產業布局、能源規劃、重大項目等與能耗雙控目標統籌銜接。加強固定資產投資項目節能審查，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平。強化節能監察和執法，開展能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（五）堅持減煤與煤炭清潔高效利用并重。在確保能源安全基礎上，有序減少煤炭消費量。進一步淘汰煤電落后產能，對既有電廠低效機組施行強制性節能改造，推動西柏坡電廠、上安電廠等服役到期機組等容量置換建設大容量、高參數機組，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，有序減少發電小時數和耗煤量，推動煤電逐步向基礎性、調節型調峰電源轉變。鞏固拓展“氣代煤”“電代煤”治理成果，對不具備條件的農村地區，繼續推行型煤取暖。以鋼鐵、焦化、水泥、碳素、陶瓷、鑄造等行業為重點，對標世界一流水平，全面實施超低排放改造。推動工業、采暖等領域電能和天然氣替代燃煤。在省定的高污染燃料禁燃區，落實好禁燃禁放要求。

（六）積極發展非化石能源。實施可再生能源替代行動。因地制宜推進光伏發電與農林牧漁等復合式開發，全力推進集中式光伏規模化應用。大力發展分布式光伏，按照整縣推進、集中連片開發的原則，抓好欒城區、鹿泉區、正定縣、元氏縣、贊皇縣等5個縣屋頂分布式光伏開發試點工作。充分利用現有居民房屋、公服建筑、工業園區等屋頂資源及閑散用地，建設分布式光伏，鼓勵新建建筑實施光伏建筑一體化開發。積極探索分布式風電，盡快實現風電零的突破。因地制宜發展生物質能，大力發展生物質等可再生能源制氫。依法依規推進地熱能科學有序、清潔高效發展。推進靈壽抽水蓄能項目建設，謀劃新的抽水蓄能工程。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數據等產業和清潔供暖、公共交通領域應用，實施源網荷儲一體化和多能互補發展，提高可再生能源就地消納能力。推動能源數字化，打造“數字能源”。

（七）提升能源利用效率。深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，實施工業節能診斷服務行動，開展“百千萬”家企業節能低碳行動。加大既有建筑節能改造力度，大力發展被動式建筑，建設綠色高效制冷系統，對圍護結構、照明、電梯等綜合用能系統進行節能改造，提高建筑用能管理智能化水平。引導新購置貨運車輛采用新能源貨車、清潔能源貨車或國六貨車。優化數據中心等新基建空間布局和用能結構，提高電能利用效率和非化石能源消費比重。提高農用機械用能效率，大力發展節水農業。推進教育類公共機構節能降碳。布局再生資源“投放點、回收站、分揀中心”三級回收體系。強化重點用能單位節能管理，推進重點用能單位能耗在線監測系統全覆蓋。健全能源管理體系，探索開展能耗產出效率評價，推動能耗要素向單位能耗產出效益高的優質產業、企業、項目流動。開展能效對標達標，加強重點領域節能監察。

五、加快建設低碳交通運輸體系

（八）優化調整運輸結構。加快構建綠色綜合交通運輸服務格局。加快大型工礦企業、物流園區鐵路專用線建設，完善鐵路貨運網絡，加大“公轉鐵”力度，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸由公路向鐵路有序轉移。加快發展多式聯運。以我市國際陸港為實施主體，推動申報國家多式聯運示范工程。創新貨物運輸組織形式，發展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。逐步提高新能源車輛比例。優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。完善郵政和快遞服務網絡，提高城市物流配送效率。

（九）推廣低碳交通工具。加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，嚴格執行《石家莊市網絡預約出租汽車經營服務管理辦法（暫行）》。支持新能源汽車產業發展，持續推進城市公交、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等領域應用。運用低碳交通工具做好“最后一公里”配送。加快氫燃料電池重卡推廣應用。加快淘汰老舊運輸工具，常態化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。

（十）建設低碳基礎設施。把綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營全過程，推動交通基礎設施與新能源設施統籌布局規劃建設。謀劃市域（郊）鐵路建設，逐步完善軌道交通網絡。提升車用充電樁（站）覆蓋面和使用率，推進加氫站建設。

（十一）打造綠色出行體系。創新多元綠色出行方式，加大定制公交、網約巴士的宣傳推廣，引導公眾主動選擇綠色低碳出行方式。建立公交線路季度調整動態機制，打造與城市發展相匹配和百姓出行相吻合的公交網絡。推進市軌道交通規劃建設，推進城鄉交通一體化，加快自行車專用道、行人步道等城市慢行系統建設。逐年提高非機動車道、便道完好率。加大城市交通擁堵治理力度，一點一策解決交通堵點。

六、全面提升城鄉建設綠色低碳發展質量

（十二）推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求。按照“二環內做‘減法’、二環外做‘乘法’”要求，優化城市空間布局。合理規劃城鎮建筑面積發展目標，嚴控高耗能公共建筑建設。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。持續開展綠色社區創建行動。推進縣城和農村綠色低碳發展。深入推進農村“廁所革命”。

（十三）大力發展節能低碳建筑。新建建筑全面執行綠色建筑標準，推進既有建筑節能改造。大力發展近零能耗建筑，形成產業鏈體系。逐步實行建筑能耗限額管理。全面推廣綠色低碳建材。強化綠色低碳發展導向和任務要求，太平河城市片區的建筑原則上均按照節能環保要求，打造低碳建筑群。推廣農村住房建筑導則，支持建設綠色環保的宜居型農房。

（十四）優化建筑用能結構與建造方式。推進可再生能源在建筑領域的應用。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，因地制宜推進清潔低碳供暖。加快建筑領域電氣化進程。大力發展裝配式建筑，推動裝配式建造方式逐步成為主要建造方式之一。

（十五）加快形成綠色低碳生產生活方式。全面推進清潔生產，按照省強制性清潔生產審核企業名單，開展清潔生產審核工作。大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，構建廢舊物資循環利用體系。持續開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式。培養綠色消費理念，開展常態化、長效化“光盤行動”等反食品浪費活動。加強全民節能低碳教育，做好“綠色學校”“綠色商場示范”創建活動。開展綠色辦公行動，加大綠色產品采購力度，將目標要求嵌入物業、餐飲、能源托管等服務采購需求。按照禁限塑工作要求，逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。

七、加強綠色低碳科技創新推廣應用

（十六）加強基礎研究和前沿技術布局。依托市屬高校，加強碳達峰、碳中和人才培養，鼓勵高校開設碳達峰、碳中和相關學科專業。加強氣候變化成因、森林生態系統碳匯、低碳零碳負碳技術等基礎理論研究。推動綠色低碳關鍵核心技術攻關和典型場景應用示范。鼓勵在節能降碳和新能源技術產品研發領域建設重點實驗室、科技創新中心和科技資源共享服務平臺，推進重大科研基礎設施建設，加大科研人才引進培養力度。圍繞鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業，開發一批綠色低碳先進適用技術，加快產業化應用。

（十七）加快先進適用技術研發和應用。建立先進低碳技術推廣新機制。聚焦鋼鐵、煤電、水泥等碳排放較高行業，加快布局節能減碳技術、工藝、材料、零部件、設備研究項目。探索燃煤鍋爐、水泥窯爐摻燒天然氣等清潔能源改造。深入推進先進智能電網、光電轉換效率提升、儲能、碳捕集利用與封存等技術裝備研發推廣。加快高效節能電機、余熱余壓利用、大型光伏發電機組、氫能制運儲加、可再生能源與建筑一體化等適用技術規模化應用。支持人工智能、虛擬現實、量子通信、區塊鏈等綠色未來產業技術創新。

八、持續鞏固提升生態系統碳匯能力

（十八）鞏固生態系統碳匯能力。按照國家、省政策要求，科學合理劃定城鎮開發邊界，嚴格建設用地規模管控，強化國土空間規劃管控，落實主體功能區和生態功能分區定位，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，嚴格保護各類重要生態系統，穩定現有森林、草原、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。實施最嚴格的耕地保護制度。

（十九）提升生態系統碳匯增量。統籌推進山水林田湖草生態系統修復，實施濕地修復工程。全力推進國土綠化，以山區和平原及“三沿三旁”綠化為重點，依托太行山綠化、交通廊道綠化、三北防護林建設、平原綠化和農田林網建設等重點綠化工程。推進森林城市和森林鄉村創建，實行“林長制”。繼續以駝梁、漫山、嶂石巖、南寺掌等自然保護區為重點，打造生態碳匯示范區。鼓勵贊皇、井陘、平山、靈壽等重點生態功能區，持續增加森林面積和蓄積量。制定石家莊市礦產資源總體規劃。深入推進地下水超采綜合治理。推廣農光互補、“光伏+”設施農業等模式，發展綠色低碳循環農業，提高土壤有機儲碳量。

九、加強綠色產能國內國際合作

（二十）加快建立綠色貿易體系。落實國家取消鋼鐵產品出口退稅相關政策。立足石家莊國際陸港、石家莊正定空港區位優勢，持續優化貿易結構，引導企業擴大高質量、高新技術、高附加值綠色產品和有機農產品出口，嚴控高耗能高排放產品出口，擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進口。

（二十一）積極融入綠色“一帶一路”建設和國際交流合作。引導我市企業“走出去”開展綠色投資，加強與“一帶一路”國家清潔能源開發合作，帶動先進技術、裝備、產能走出去，引進亟需的綠色低碳發展關鍵技術、裝備并消化吸收再創新。支持我市企業參與鋼鐵、氫能等優勢領域國際標準制定。加強基礎科學研究、宣傳引導等方面國際交流合作。

十、有序推進碳達峰碳中和示范區建設

（二十二）梯次有序推進各縣（市、區）碳達峰。制定能源、工業、建筑、交通等重點行業領域碳達峰實施方案，抓好工作落實。堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，根據各縣（市、區）資源稟賦、產業布局、發展階段、排放總量等條件，推動分區域分梯次達峰，鼓勵有條件的縣（市、區）率先達峰。支持創建碳達峰試點園區。

（二十三）開展碳中和先行先試。推動實施一批規模化儲能、智能電網、分布式可再生能源、氫能及碳捕集利用與封存等凈零排放和碳中和示范工程。按國家和省要求完成園區循環化改造任務，創建一批綠色工廠、園區。

十一、健全地方法規標準和統計監測體系

（二十四）健全地方法規和政府規章。全面清理現行地方法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。根據國家和省制定修訂的相關法律法規情況，適時制定修訂我市有關地方性法規和政府規章。在資源能源節約利用、城鄉規劃建設、生態環境保護等法規制定修訂過程中，增加與碳達峰、碳中和相適應的內容。

（二十五）完善標準計量體系。積極參與、配合和對接國家和省標準計量體系建設，完善我市標準體系和計量體系。嚴格實施國家和省制定修訂的能耗限額地方標準、建筑節能和綠色建筑標準。落實統一規范的碳核算體系，加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算標準。落實低碳產品標識制度。在環境影響評價中按要求增加碳排放評估內容。

（二十六）提升統計監測能力。按照國家、省建立的碳排放核算體系，做好全市能源、工業生產等領域的碳排放核算工作。推進縣級能耗核算方法改革。健全重點行業領域能耗統計監測和計量體系。建設碳達峰碳中和綜合管理平臺，加強重點行業領域碳排放線上監測、統計、核查、核算、交易等功能，夯實碳達峰、碳中和統計基礎。建立生態碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。推進林業碳匯系統監測，啟動制定我市林業碳匯方法學研究。

十二、有效發揮市場配置能源資源作用

（二十七）完善投融資政策。嚴控煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業擴大產能項目投資，加大對節能環保、新能源、綠色建筑、低碳交通、碳捕集利用與封存等項目支持力度。支持發行綠色公司債券，充分發揮省低碳轉型基金和省金融服務平臺作用，為企業提供一站式融資服務。支持節能環保、新能源、綠色建筑、低碳交通等優質企業在多層次資本市場掛牌上市。凈化市場融資環境，防范以碳達峰碳中和名義從事非法集資活動。

（二十八）完善財稅政策。各級財政加大對綠色降碳項目、技術研發等支持力度。執行政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品政府采購力度。強化綠色低碳稅收優惠政策落實。依托金稅三期數據，精準篩選應享優惠企業信息，開展精準輔導，提高政策落實效率。落實好疫情防控、煤電保供、支持制造業中小微企業發展、研發費加計扣除等新出臺的重點政策。組織開展減稅降費政策落實“回頭看”行動。

（二十九）完善價格政策。優化環保電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位執行懲罰性電價，對高耗能行業按照限制類、淘汰類實行差別電價，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。落實國家和省關于居民階梯電價和分時電價政策。

（三十）完善市場機制。積極參與全國碳排放權交易市場建設，組織我市重點行業企業入市交易、履約清繳。健全碳匯補償和交易機制，加快培育碳減排服務業。完善用能權有償使用和交易制度，推廣“一站式”合同能源管理服務模式，促進節能服務行業發展。

十三、切實加強組織領導

（三十一）強化組織協調。堅決落實黨中央對碳達峰、碳中和工作集中統一領導的要求和省委、省政府安排部署，市委、市政府把積極穩妥推進碳達峰、碳中和工作擺上重要位置，市碳達峰碳中和工作領導小組整體部署、系統推進相關工作。領導小組辦公室要加強協調調度，督促目標任務落實落細。

（三十二）強化責任落實。嚴格落實“黨政同責”，各縣（市、區）、市直有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照本實施方案確定的工作目標、重點任務和職責分工抓好任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。市直有關部門要制定全市碳達峰實施方案及專項方案，各縣（市、區）要細化落實措施，有力有序有效推進碳達峰、碳中和工作。

（三十三）強化監督考核。把碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化結果運用。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。組織開展碳達峰目標任務年度評估，對碳達峰工作成效突出的縣（市、區）、單位和個人按規定給予表揚獎勵，對未完成目標任務的縣（市、區）、市直部門依規依法實行通報批評和約談問責。各縣（市、區）、市直有關部門貫徹落實情況每年向市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室報告。