湖北省生態環境廳文件

 

鄂環發〔2022〕9號

 

 

關于印發《湖北省環境信息依法披露制度

 

改革實施方案》的通知

 

各市、州、直管市、神農架林區人民政府，各有關單位:

 

《湖北省環境信息依法披露制度改革實施方案》已經省生態文明體制改革專項小組專題會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

湖北省生態環境廳

 

2022年3月28日

 

 

 

湖北省環境信息依法披露制度改革實施方案

 

為深入貫徹落實生態環境部《環境信息依法披露制度改革方案》(環綜合〔2021〕43號)、《企業環境信息依法披露管理辦法》(生態環境部令第24號，以下簡稱《管理辦法》)有關規定，依法推動企業強制性披露環境信息，結合我省實際，制定本方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委十一屆八次、九次、十次全會要求，聚焦對生態環境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關注度高的企業環境行為，落實企業強制性披露環境信息的法定義務，切實保護生態環境與保障百姓知情權，建立部門聯動管理機制，強化政府監督和社會監督，加強法治化建設，形成企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力的環境信息依法披露制度。

 

二、工作原則

 

(一)依法實施，保障權益。依法規范有序推進環境信息依法披露制度改革，推動企業落實環境信息強制性披露法定義務，保障社會公眾知情權與企業的合法權益。

 

(二)目標導向，推進改革。以“企業自律、管理有效、監督嚴格、支撐有力”為目標，建立健全引導、規范企業披露環境信息的制度體系，完善企業環境行為準則，推進改革順利實施。

 

(三)暢通渠道，高效便捷。健全環境信息依法披露平臺建設，暢通環境信息披露渠道，遵循減環節、減流程、減前置、減時間的原則，當好服務企業的“店小二”，避免增加企業負擔。

 

(四)協作共管，強化監督。建立部門聯動、運作有效的管理機制，強化部門溝通協作、平臺協調聯動，強化行政監管和社會監督，形成管理合力，確保信息披露及時、真實、準確、完整。

 

三、工作任務

 

(一)建立健全環境信息依法強制性披露規范要求

 

1.明確環境信息強制性披露主體。企業是環境信息依法披露的責任主體。依據有關法律法規規定，下列企業應當開展環境信息強制性披露:(1)重點排污單位;(2)實施強制性清潔生產審核的企業;(3)因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的發行企業債券、公司債券、非金融企業債券融資工具的企業(以下簡稱發債企業)、上市公司及合并報表范圍內的各級子公司(以下簡稱上市公司);(4)法律法規等規定應當開展環境信息強制性披露的其他企業事業單位。

 

上述所指的上市公司和發債企業是指具有下列行為之一的公司或企業:(1)因生態環境違法行為被追究刑事責任的;(2)因生態環境違法行為被依法處以十萬元以上罰款的;(3)因生態環境違法行為被依法實施按日連續處罰的;(4)因生態環境違法行為被依法實施限制生產、停產整治的;(5)因生態環境違法行為被依法吊銷生態環境相關許可證件的;(6)因生態環境違法行為，其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被依法處以行政拘留的。(省生態環境廳負責。以下均需各市州黨委和政府落實，不再列出)

 

2.確定環境信息強制性披露企業名單。市州生態環境局會同相關部門結合有關重點排污單位名單、強制性清潔生產審核企業名單、上市公司和發債企業名單以及環境資源刑事案件裁判文書等，按照《管理辦法》有關規定，于每年3月底前確定本年度本行政區域內的環境信息依法披露企業名單(以下簡稱企業名單)，并向社會公布。企業名單公布前應當在政府網站上進行不少于10個工作日的公示。

 

市州生態環境局應當在企業名單公布后10個工作日內報送省生態環境廳。省生態環境廳應當于每年4月底前，將本年度本省企業名單報送生態環境部。企業名單公布后，新增的符合納入企業名單要求的企業，市州生態環境局應當將其納入下一年度企業名單。對不按照規定確定環境信息強制性披露企業名單的，依法依規追究責任。(省生態環境廳、省經信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

3.明確環境信息強制性披露內容及時限

 

(1)應當披露的內容。企業年度環境信息強制性披露基本內容應當包括:企業基本信息、企業環境管理信息、污染物產生和治理以及排放信息、碳排放信息、生態環境應急信息、生態環境違法信息、本年度臨時環境信息依法披露情況以及法律法規規定的其他環境信息。

 

實施強制性清潔生產審核的企業，除基本內容外還需要披露實施強制性清潔生產審核的原因和強制性清潔生產審核的實施情況、評估與驗收結果。

 

應當開展環境信息強制性披露的上市公司，除上述基本內容外，通過發行股票、債券、存托憑證、中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產證券化、銀行貸款等形式進行融資的，還應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態環境保護等相關信息。

 

應當開展環境信息強制性披露的發債企業，除上述基本內容外，通過發行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據、短期融資券、超短期融資券、資產證券化、銀行貸款等形式融資的，還應當披露年度融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態環境保護等相關信息。

 

上市公司、發債企業屬于強制性清潔生產審核企業的，還應當同時符合實施強制性清潔生產審核企業披露的要求。

 

(2)可以不予披露的內容。企業未產生有關環境信息的，可以不予披露。落實國家安全政策,涉及國家秘密、戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術、商業秘密的,依照有關法律法規的規定執行。涉及重大環境信息披露的，應當按照國家有關規定請示報告。

 

(3)披露時限。企業應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環境信息。

 

建立動態調整機制,根據改革實踐和工作需要,按照生態環境部要求及時完善環境信息強制性披露內容。(省生態環境廳負責)

 

4.暢通環境信息強制性披露渠道。市、州、直管市、神農架林區(以下簡稱市州)生態環境局依托政府網站等設立環境信息強制性披露系統，做好與省生態環境廳環境信息強制性披露系統銜接，集中公布企業環境信息強制性披露內容，供社會公眾免費查詢。省生態環境廳負責在官方網站或其他信息平臺設置專欄，集中公開全省各地企業環境信息，做好與生態環境部信息披露平臺的鏈接工作。(省生態環境廳、省發改委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

(二)加強企業環境信息依法強制性披露協同管理

 

5.督促企業及時披露重要環境信息。省高級人民法院、省生態環境廳應當依據自身職責督促企業及時披露重要環境信息。開展環境信息強制性披露的企業，應當按規定通過各地生態環境部門指定的環境信息強制性披露系統，自行向社會披露環境信息。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的上市公司、發債企業，應當按照規定的文件格式要求在年報等相關報告中依法依規披露企業環境信息。因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發債企業，應當在規定期限內持續披露企業環境信息。

 

企業發生下列環境行為時，應當自收到相關法律文書之日起5個工作日內，以臨時環境信息依法披露報告的形式，向社會披露相關環境信息:(1)發生生態環境行政許可準予、變更、延續、撤銷等信息事項變更;(2)因生態環境違法行為受到行政處罰;其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被依法處以行政拘留;(3)因生態環境違法行為被追究刑事責任，企業或者其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員被追究刑事責任;(4)生態環境損害賠償及協議信息。

 

突發生態環境事件的，應當依照有關法律法規規定披露相關信息。(省高級人民法院、省生態環境廳負責)

 

6.強化企業內部環境信息管理。引導企業規范工作規程，使用符合監測標準規范要求的環境數據，優先使用符合國家監測規范的污染物自動監測數據、排污許可證執行報告數據，科學統計歸集環境信息。企業披露的環境信息應當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。(省生態環境廳負責)

 

7.加強環境信息強制性披露行業管理。生態環境部門協調各有關部門做好環境信息強制性披露相關工作。經濟和信息化部門將環境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告。國有資產監督管理部門指導督促所監管企業帶頭做好環境信息強制性披露，樹立行業標桿。人民銀行、證券監督管理部門在金融風險管控體系、綠色金融改革創新試驗區等工作中，落實企業環境信息依法披露制度。鼓勵行業協會指導會員企業做好環境信息披露。(省生態環境廳、省經信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

8.建立環境信息共享機制。生態環境部門應當加強企業環境信息強制性披露系統與生態環境相關信息系統互聯互通，及時與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫對接，推動環境信息跨部門、跨領域、跨地區互聯互通、共享共用，及時將相關環境信息提供給有關部門。(省生態環境廳、省發改委、省國資委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

(三)健全環境信息依法強制性披露監督機制

 

9.強化依法監督。生態環境部門將企業環境信息強制性披露情況納入監督執法范圍，發展改革、經濟信息、人民銀行、國有資產監督管理、證券監督管理等部門根據自身職責加強監督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業未按規定披露環境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環境信息披露不及時、不規范、不準確的企業，督促其及時補充披露環境信息，并依法依規追究責任。充分發揮披露環境信息遵規守法企業示范作用，研究將相關企業納入生態環境保護監督執法“正面清單”管理。檢察機關應加強對企業環境信息依法披露的專門監督。充分利用有關工作信息，運用大數據、人工智能等技術手段，提升監督能力。(省生態環境廳、省人民檢察院、省發改委、省經信廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

10.納入信用監督。將環境信息強制性披露納入企業信用管理，作為評價企業信用的重要指標，將企業違反環境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。發展改革、經濟信息、生態環境、人民銀行、證券監督管理部門依據企業信用狀況，依法依規實施分級分類監管。(省發改委、省經信廳、省生態環境廳、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

11.加強社會監督。充分發揮社會監督作用，暢通“12369”環保熱線舉報、網絡舉報、信件舉報等多種渠道，引導社會公眾、新聞媒體等對企業環境信息強制性披露進行監督。鼓勵企業主動接受監督，以“企業開放日”等形式向社會開放。(省生態環境廳負責)

 

(四)加強環境信息披露法治化建設

 

12.完善相關規章制度。推動在相關地方性法規和政府規章制修訂中，完善環境信息強制性披露的規定。各有關部門可根據工作實際需要，建立健全環境信息依法披露制度。落實重大環境信息披露請示報告制度。(省生態環境廳、省經信廳、省司法廳、省國資委、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

13.落實相關技術規范。生態環境部門可按照企業環境信息依法披露格式準則的要求，規范企業環境信息依法披露報告的編制。經濟和信息化部門可根據工作需要，報請上級主管部門研究在相關行業規范條件中，增加環境信息強制性披露要求。證券監督管理部門落實上市公司信息披露有關文件格式要求，將環境信息強制性披露要求納入上市公司發行環節，在招股說明書等申報文件中落實相關要求。發展改革、人民銀行、證券監督管理部門將環境信息強制性披露要求納入企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具的信息披露管理中，及時報請上級主管部門修訂發債企業信息披露有關文件格式。(省生態環境廳、省發改委、省經信廳、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

14.落實企業守法義務。組織開展環境信息披露法律法規及技術規范的宣傳培訓，提高企業責任意識和守法意識。增強企業依法披露環境信息的強制性約束力，加大對弄虛作假、違法違規公布環境信息的處罰力度。企業未按照規定履行信息披露義務，或所披露信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，致使利益相關者遭受損失的情況下，依法督促企業承擔損失賠償責任。(省生態環境廳、省經信廳、省司法廳、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

15.鼓勵社會提供專業服務。完善第三方機構參與環境信息強制性披露的工作規范，引導咨詢服務機構、行業協會商會等第三方機構為企業提供專業化信息披露市場服務，對披露的環境信息及相關內容提供合規咨詢服務。鼓勵市場評級機構將環境信息強制性披露納入發債企業信用評級與跟蹤評級指標。(省生態環境廳、省發改委、省民政廳、人行武漢分行、湖北證監局負責)

 

四、保障措施

 

(一)強化組織領導。省生態環境廳要加強統籌協調，建立會議和聯絡員制度，定期研究改革相關工作，及時通報工作進展情況。各市州政府要高度重視，切實加強對本地區環境信息依法披露制度改革工作的組織領導，完善配套措施，強化經費保障。省直各有關部門要進一步健全工作機制，加強協調配合，及時溝通信息，形成工作合力。

 

(二)壓實工作責任。各責任部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實擔負起改革工作的主體責任，嚴格按照本實施方案，加強調研督導，細化工作措施，狠抓任務落實。要及時發現和解決工作推進中遇到的困難和問題，加強跟蹤督辦，堅決杜絕官僚主義、形式主義作風，對改革中的慢作為、不作為現象，視情節輕重批評曝光，追責問責。

 

(三)明確進度安排。要嚴格把握時間節點，有序推進改革實施。2022年12月前，全面開展全省環境信息依法披露工作。2023年，組織開展環境信息依法披露制度改革工作評估。到2025年，建立較為完善的湖北省環境信息依法披露制度，部門協作共管機制有效運行，監督措施嚴格落實，法治建設不斷完善，社會公眾的知情權和企業的合法權益得以保障。