河北省人民政府辦公廳印發關于建立降碳產品價值實現機制的實施方案（試行）的通知

 

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

《關于建立降碳產品價值實現機制的實施方案（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2021年9月20日

(此件公開發布)
 

關于建立降碳產品價值實現機制的

實施方案
 

（試　行）
 

為深入貫徹習近平總書記考察承德時重要指示精神，加快建立健全我省生態產品價值實現機制，實現降碳產品價值有效轉化，遏制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）行業盲目發展，助力經濟社會發展全面綠色轉型，推動實現共同富裕，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，優化生態資源要素配置，探索推動綠色發展、增強碳匯能力，以開發降碳產品為引領，建立降碳產品價值實現機制，助力“兩高”行業綠色轉型，推進減污降碳協同增效，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，為建設經濟強省美麗河北作出貢獻。

（二）基本原則。政府主導、市場運作。健全政策體系，遵循“誰開發誰受益、誰超排誰付費”，調動全社會開發降碳項目積極性，激發“兩高”企業節能減污降碳內生動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動降碳產品生態價值有效轉化。

試點先行、穩步推進。以固碳產品為突破，在承德等林業資源富集地區和鋼鐵、焦化等行業開展試點，總結經驗、推廣應用，不斷豐富降碳產品種類，實施范圍逐漸由試點擴大到全省和“兩高”行業。

公開透明、規范有序。及時準確披露相關信息，接受社會各界監督，科學精準實施調控，指導企業誠實守信履約、依法依規經營，確保公開、公平、公正推動降碳產品價值轉化市場有序發展。

自愿參與、協同多效。多措并舉，綜合施策，提供多元化碳中和方式，鼓勵引導“兩高”企業、機構、組織、個人自愿參與降碳行動，主動履行社會責任，推動生態效益、經濟效益、社會效益共同提升。

（三）工作目標。

到2021年底，完成承德市林業固碳資源摸底調查，率先在塞罕壩機械林場及周邊區域開發固碳項目；開展鋼鐵行業碳排放環境影響評價工作，引導鋼鐵、焦化等行業購買降碳產品，實現降碳產品生態價值，助力塞罕壩二次創業。

到2022年底，總結試點經驗，加大降碳產品供給能力，完善制度、創新政策、健全體系，摸索出一套切實有效的降碳產品市場機制。

到2023年底，將降碳產品開發由固碳產品擴大到可再生能源、近零能耗建筑、碳普惠等，將降碳產品價值實現機制推廣到其他“兩高”行業，穩步擴大價值實現規模。

二、重點任務

（一）提升固碳能力。圍繞增強造林固碳能力和營林固碳能力，持續開展大規模國土綠化行動。大力推進塞罕壩機械林場及周邊區域林業質量提升工程，深入實施太行山燕山綠化、白洋淀上游規模化林場、雄安新區“千年秀林”等國家和省林業重點工程；科學選擇造林樹種，抓好中幼齡林撫育、退化林修復、疏林封育及補植補造、灌木林經營提升等工作。（責任單位：省林業和草原局，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會）

（二）加大項目開發力度。以降碳產品方法學為指導，加快全省降碳產品開發、申報、登記等工作。市縣政府組織開展資源摸底調查，鼓勵支持社會各界開發降碳產品，加強降碳項目儲備，為降碳產品價值實現提供優質高效服務。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省林業和草原局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳，各市政府、雄安新區管委會）

（三）推動降碳產品價值實現。開展鋼鐵行業建設項目碳排放環境影響評價試點，科學確定新改擴建項目碳排放量，核定現有鋼鐵企業年度碳排放總量，引導鋼鐵、焦化項目和超出核定總量的鋼鐵企業購買降碳產品，原則上新改擴建項目按照年核發排放量的1%一次性購買碳中和量，現有鋼鐵企業按照超出核定總量部分的10%購買碳中和量，增強企業低碳競爭力。在試點基礎上，積極穩妥地向其他“兩高”行業延伸拓展。鼓勵政府機關、國有企業、知名機構、科研院所在舉辦專業會議、商務展覽、大型活動時，購買降碳產品中和碳排放。搭建碳普惠平臺，與公共機構數據對接，量化公眾的低碳行為減碳量，對資源占用少或為低碳社會創建作出貢獻的公眾予以激勵。（責任單位：省生態環境廳，各市政府、雄安新區管委會）

（四）建立運行機制。依托河北省污染物排放權交易服務中心，建立全省降碳產品價值實現管理平臺，組織實施降碳產品項目審核、備案工作。依托河北環境能源交易所建立全省統一的降碳產品價值實現服務平臺，保障價值實現機制持續健康運行。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省政務服務管理辦公室）

（五）推動綠色低碳轉型。各級各有關部門在項目建設、資金安排、技術改造、應急減排等方面，優先支持購買降碳產品的鋼鐵、焦化項目企業。通過推動降碳產品價值實現，促使“兩高”企業對標世界一流能耗、排放水平，打造行業標桿。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，各市政府、雄安新區管委會）

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。構建降碳產品價值實現機制事關全省綠色低碳高質量發展。省政府成立降碳產品價值實現工作領導小組，由分管副省長任組長，省生態環境廳、省發展改革委、省財政廳、省林業和草原局、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室、人行石家莊中心支行、雄安新區管委會、省電力公司為成員單位，統籌領導、強力推進，協調解決重大問題。降碳產品價值實現工作領導小組辦公室設在省生態環境廳，負責領導小組日常工作，落實領導小組議定事項，協調有關方面推進降碳產品價值實現。各級各有關部門要切實提高政治站位，加強組織領導，強化責任擔當，扎實有序開展降碳產品價值實現工作，確保抓緊、抓實、抓出成效。

（二）加強頂層設計，完善政策體系。各部門根據職責和降碳產品類型，逐步健全完善降碳產品核算方法學體系。省生態環境廳牽頭研究制定降碳產品生態價值實現管理辦法，搭建降碳產品價值實現管理平臺、價值實現服務平臺。

（三）強化能力建設，加強宣傳引導。組織開展降碳產品價值實現能力建設培訓，打造專業隊伍，壯大服務機構。鼓勵金融機構創新碳金融產品和服務，積極參與降碳產品價值實現實踐，引導社會資本支持低碳綠色轉型發展。培樹降碳產品價值實現典型，引導帶動公眾、企業積極參與，營造綠色低碳社會氛圍。

（四）加強監測監管，規范機制運行。開展降碳產品調查和連續動態監測，建立健全降碳產品計量監測體系，完善降碳產品動態數據庫。加強對價值實現管理平臺和服務平臺、項目業主、第三方審核機構等的監督和指導，對弄虛作假、泄露商業秘密等擾亂市場秩序行為，依法依規嚴肅處理。