各縣、區人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區、北部生態新區（陽和工業新區）管委會，各有關單位： 

 

　　《柳州市2020年降碳工作推進方案》已經市十四屆人民政府第103次常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。 

 

柳州市人民政府

2020年5月20日

 

柳州市2020年降碳工作推進方案

 

　　控制溫室氣體排放，實現2020年全市單位GDP二氧化碳排放比2015年下降22%，這是“十三五”自治區下達柳州市的一項約束性指標。但2016-2018年，我市單位GDP二氧化碳排放強度不降反升，累計上升約0.41%，完成“十三五”目標任務艱巨。為深入貫徹自治區人民政府辦公廳《關于印發廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》（桂政辦發〔2017〕79號）文件精神，如期完成我市“十三五”降碳目標，結合《廣西2019-2020年降碳工作推進方案》要求，特制定柳州市2020年降碳工作推進方案。 

 

　　一、工作目標 

 

　　2020年，全市碳強度較2015年累計完成下降22%以上，達到“十三五”自治區下達約束性指標要求。 

 

　　二、基本思路 

 

　　堅持問題導向，按照控總量、限增量、減煤炭的總體要求，實施嚴格控制煤炭消費、提升能源利用效率、增加清潔能源電力供給等措施，加快推進企業優化用能結構，減少煤炭消費量。堅持責任導向，嚴格落實各縣區人民政府，開發區管委主體責任和市有關部門綜合協調職責，完善工作推進機制，形成齊抓共管格局。堅持激勵擔當導向，支持鼓勵有能力有條件的單位充分挖掘潛力、多承擔任務，對完成“十三五”降碳目標的突出貢獻單位給予支持獎勵。 

 

　　三、嚴格落實責任 

 

　　（一）嚴格落實地方責任 

 

　　各縣區人民政府，開發區管委是本地區降碳工作實施責任主體，主要領導為第一責任人，要切實加強組織領導，統一思想認識，完善工作機構和工作規則，充實人員和經費，把降碳工作放在重要位置，與發展經濟、引進項目等工作同研究、同部署、同落實;圍繞柳州市“十三五”降碳目標和年度指標，深入研究制定“一縣一策” “一企一策”等精準措施，并認真實施;根據市級預警預報，加強本地區降碳形勢研究預判，督促本地區有關單位落實調控措施，有序有效推進降碳工作，千方百計完成本地降碳目標任務。 

 

　　（二）嚴格落實有關部門責任 

 

　　市各有關部門要在柳州市應對氣候變化及節能減排工作領導小組領導下，認真履行職責，加強溝通協同，切實做好本行業本領域降碳管理工作。 

 

　　市生態環境局:全市降碳工作牽頭單位。負責建立健全降碳工作機制;召集全市應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員單位定期對全市及各縣區、重點企業降碳形勢進行分析、預測，匯總上報目標任務進展情況并提出對策建議;組織碳排放量核算、溫室氣體排放控制目標責任評價考核工作。指導、督促各縣區人民政府、開發區管委和全市各有關部門編制實施降碳工作路線圖、時間表，并建立全市月度、季度、年度動態監測預警機制。督促全市重點耗能企業重視溫室氣體排放統計與核算工作、落實溫室氣體排放信息披露制度。 

 

　　市發展改革委:全市節能工作牽頭單位。負責組織能源消耗總量和強度“雙控”目標責任評價考核工作，全市節能形勢分析、預測，匯總上報工作進展情況，提出對策建議。指導各縣區人民政府、開發區管委和全市各有關部門合理控制高耗能項目建設，推動落實能源消費增量及煤炭消費調控措施。到2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降19%，能源消費總量控制在1825萬噸標準煤以內。 

 

　　市工業和信息化局: 工業領域節能和淘汰落后、過剩產能工作牽頭單位。及時公布工業節能、工業降碳具體目標數據，做到可控制、可衡量。貫徹落實自治區黨委、政府《關于推動工業高質量發展的決定》，深入踐行綠色發展理念，持續推進綠色制造體系建設，不斷強化節能監管，抓好淘汰落后產能。指導工業企業落實節能降碳措施，推廣節能技術和應用，減少煤炭消費量。優化產品結構，提高產品附加值，努力實現工業高質量發展。完成自治區下達我市2020年工業節能降碳目標，并督促工業企業完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。 

 

　　市住房城鄉建設局:建筑領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。完成自治區住房城鄉建設廳下達我市城鎮綠色建筑占新建建筑50%年度任務目標。推進我市建筑能效提升，完成年度建筑節能任務目標；根據老舊小區改造、棚戶區改造等工作實際，對于有條件的項目實施節能改造；持續推進可再生能源建筑應用。 

 

　　市交通運輸局:交通運輸領域節能降碳工作牽頭單位。指導交通運輸企業削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。開展多種形式的城市公共交通出行體驗、惠民和宣傳文化活動，積極推廣城市公共交通綠色、低碳出行理念。鼓勵市民綠色出行，低碳出行。積極引導我市城區公交企業新增或更換公交車時購買新能源車輛，逐步有序淘汰老舊高耗能燃油公交車。 

 

　　市農業農村局:農業農村領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。根據宜肥則肥、宜菜則菜、宜油則油的原則，在大力發展專用綠肥的同時，積極發展菜肥兼用、油肥兼用、飼肥兼用的綠肥作物；全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，提高畜禽養殖糞污處理能力和水平，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。2020年，全市綠肥種植面積較2019年穩中有增；全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。 

 

　　市商務局:商業和民用領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。 

 

　　市機關事務管理局:公共機構領域節能降碳工作牽頭單位。指導有關單位削減能源消費和碳排放量，督促有關單位完成年度和“十三五”節能降碳目標任務。完善公共機構節能管理體系，制定出臺《柳州市公共機構能耗定額標準》地方性標準，探索開展公共機構節能標準化體系試點應用。努力實現全市公共機構人均綜合能耗同比下降2.4%，單位建筑面積能耗同比下降2.2%，人均水耗同比下降3.2%的目標。 

 

　　市統計局:負責及時提供能耗統計核算基礎數據，配合開展季度、半年和全年各地區、重點行業、重點單位節能降碳目標完成情況的分析、預測和預警工作。 

 

　　廣西電網柳州供電局:牽頭做好煤電及清潔能源電力生產和消費調度，及時提供電力調入及調出核算數據，配合開展季度、半年和全年各地區、重點行業、重點企業能耗及電力生產消費狀況分析，增加清潔能源電力消納能力，優化電力配送結構。 

 

　　其他部門單位要結合實際，密切配合，積極行動，共同為實現“十三五”降碳目標獻計出力。 

 

　　四、嚴格落實工作措施 

 

　　（一）嚴格煤炭消費削減工作。市發展改革委在自治區下達柳州市2020年能耗“雙控”目標后，及時將能耗“雙控”目標任務分解到縣區、部門，開展節能形勢分析和預測預警。加強指導監督，對連續3個月進度落后的縣區，由市節能主管部門約談其分管領導。重點控制煉焦加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等六大高耗能行業能源消費。通過完善產業政策和提高行業淘汰落后標準，嚴格常態化執法，依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術、產品達不到標準的落后產能和違法違規產能。 

 

　　（二）嚴把新項目準入關。建立各級調度機制，促進各責任主體加強節能管理，確保能源消費總量和增量控制在自治區下達的指標以內。按照優先安排經濟效益好、產業拉動大、能耗投入產出比高的重大產業項目原則，全額保障戰略性新興產業項目以及單位工業增加值能耗低于全市單位工業增加值能耗目標的項目，重點支持已通過節能審查的自治區層面統籌推進重大項目、“雙百雙新”產業項目。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強2019-2020年能耗調控工作的實施意見》(桂政辦發〔2019〕113號)，暫不審批使用“十三五”新增能耗指標的高耗能行業固定資產投資項目節能報告(5000噸以下，節能技改項目除外）。 

 

　　（三）提升清潔能源電力消納能力。落實《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）、《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）要求，按計劃推進220千伏貝江站建設，解決局部地區清潔能源消納問題。利用市場化手段推進燃煤自備電廠供電負荷參與市場化交易。引導柳鋼、魚峰水泥等自備電廠客戶轉由主網供電，提升清潔能源消納空間。繼續推進充電設施建設工作，6月30日前完成河西、柳北綜合能源服務站II期工程建設，同時在河西綜合能源服務站開展充電樁拔槍直充、無感支付試驗，提高客戶充電體驗。切實做好分布式光伏發電項目的電費、補貼結算工作。 

 

　　（四）建立健全統計預警機制。健全計量、統計、監測、預警體系。推進重點用能單位能耗數據采集和能源計量審查，客觀、準確、及時地反映企業能源消費情況。建立健全部門數據共享和協作機制，推進降碳節能數據“聚通用”，協同全社會能源消費總量和GDP統計數據，做好降碳統計核算工作。完善數據審核評估辦法，開展碳排放強度月度、季度、年度動態預警監測工作。 

 

　　（五）推動熱電聯產集中供熱和天然氣供應設施建設。推動實施工業園區集中供熱，擴展鹿寨工業園區熱電聯產集中供熱范圍，鼓勵更多條件允許的工業園區實施熱電聯產集中供熱。加快中緬天然氣長輸管道鹿寨支線建設，加快培育擴大天然氣消費市場。推進各縣區建成區10蒸噸/時及以下燃煤小鍋爐整治。市區城市建成區內禁止新建容量20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，各縣城市建成區內禁止新建容量10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，在工業、農業、 交通運輸等領域推進天然氣、電能替代，淘汰老舊燃煤鍋爐。 

 

　　（六）落實差別電價政策。落實《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號）等文件精神，全面清理取消對高耗能行業的優待電價及其他不合理價格優惠政策，對淘汰類和限制類行業企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。 

 

　　（七）加強基礎能力建設。積極對接自治區專家團隊，對全市降碳工作進行預警分析并提供針對性管控建議，指導各縣區人民政府、開發區管委制定“一縣一策” “一區一策”等精準措施。加強業務培訓和人才隊伍建設，提高專業水平和工作能力。 

 

　　（八）加強跟蹤調度和信息通報。各縣區人民政府、開發區管委、各部門要在每月5日前將上月高耗能項目投產情況和降碳工作推進情況以及年度目標完成預測情況報送市生態環境局。通過電視、廣播、“兩微”平臺等媒介及時向人民群眾發布相關信息，積極回應公眾關心的熱點問題，統籌“6.5世界環境日”和“6.6全國低碳日”宣傳，形成全社會關心、支持降碳工作的良好氛圍。 

 

　　（九）倡導綠色生活新風尚。普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發展理念，倡導公眾選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施碳匯扶貧項目，將綠色低碳生活和扶貧公益結合起來，打造柳州版“螞蟻森林”，動員全社會廣泛參與低碳行動，培育引領低碳新風尚。 

 

　　（十）推進企業節能降碳項目建設。鼓勵企業通過推廣節能技術、以技改方式提升企業能源利用率。支持企業通過節能項目建設，達到高質量發展的目的，將降碳工作落到實處。 

 

　　五、制定實施支持激勵措施 

 

　　為激勵企業擔當作為，給予企業多方面的支持獎勵。 

 

　　（一）給予專項資金傾斜。對完成“十三五”降碳目標突出貢獻的企業，在2021年全市節能降碳專項資金中優先安排資金予以支持。 

 

　　（二）給予專項政策支持。對完成“十三五”降碳目標貢獻突出的企業，在金融、行業發展等政策方面給予政策傾斜支持。 

 

　　附件：2020年柳州市支持企業節能降碳項目