穗府辦〔2017〕15號 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市節能降碳第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市節能降碳第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革委、住房城鄉建設委反映。

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2017年4月17日

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廣州市節能降碳第十三個五年規劃

（2016—2020年） 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

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“十三五”時期是廣州市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是全面建設低碳城市、爭取實現碳排放總量達到峰值的重要階段。本規劃依據《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》和《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件編制，是未來五年廣州市推動節能降碳、實現綠色低碳發展的行動綱領。

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第一章　發展現狀和面臨形勢

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“十二五”以來，廣州市按照國家和省的要求，把推進節能降碳工作作為推動科學發展的重要抓手，積極探索節能降碳工作新領域、新機制，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降碳工作，取得了顯著成效。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

第一節　發展現狀 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

 

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“十二五”期間，廣州市以年均3.6％的能源消費增長率支撐了年均10.1％的地區生產總值增長率，經濟增長對能源消費的依賴性逐漸降低。2015年廣州市單位GDP（地區生產總值）能耗比2010年下降21.01％，超額完成省下達的任務。單位GDP能耗約為全國平均水平的60％，低于廣東省的平均水平，也低于北京、上海等主要城市的能耗水平。2015年全市能源消費總量為5689萬噸標準煤，單位GDP二氧化碳排放量約為0.67噸，比2010年下降30.7％。碳排放強度下降的主要動力來自于能效提高和煤炭消費比重的大幅下降。

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一、節能降碳管理體制機制不斷完善 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

廣州市構建了較為完備的節能管理及服務體系。成立廣州市節能減排及低碳經濟發展工作領導小組，統籌推進全市節能減排、低碳發展等相關工作。建立節能目標責任制，推動各區政府、重點用能企業開展節能工作。加強規劃引導和政策扶持，先后出臺《關于大力發展低碳經濟的指導意見》《廣州市低碳城市試點工作實施方案》《廣州市“十二五”節能減排工作方案》等一系列政策文件。加大試點建設力度，先后被列為“國家低碳城市試點”“全國再生資源回收體系建設試點城市”“國家低碳交通運輸體系建設試點城市”“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”“創建國家循環經濟示范城市”。建立完善固定資產投資項目節能評審制度，嚴格限制高耗能產業發展，積極推廣節能先進技術。設立節能專項資金，支持工業、建筑、交通、公共機構及其他領域的節能改造、清潔生產等工作，市戰略性新興產業發展資金則用于支持包括新能源和節能環保產業等六個新興產業的發展。廣州碳排放權交易所掛牌成立，成為全國重要的碳交易平臺。成立廣州市節能監察中心，強化節能監察執法。

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二、結構節能降碳成效顯著

產業結構不斷優化，三次產業結構由2010年的1.75∶37.24∶61.01調整到2015年的1.25︰31.64︰67.11。先進制造業快速發展，2015年戰略性新興產業增加值占GDP比重超過10％，高新技術產品產值占工業比重達45％。加大落后產能淘汰力度，“十二五”期間共計淘汰小火電11.7萬千瓦、焦炭24萬噸、造紙0.5萬噸、水泥30萬噸、平板玻璃1075.5萬重量箱、印染12281萬米、制革109萬標張、鉛蓄電池69120千伏安，關閉搬遷市區314家高耗能高污染工業企業。大力推進能源結構調整優化，完成1298臺高污染燃料鍋爐整治，煤炭消費量占能源消費總量比重從2010年的32.4％下降到2015年的19.8％。建成天然氣管網7943.76公里，燃氣氣化率達到99.7％，全市天然氣消費總量超過20億立方米。分布式光伏發電項目總規模達150兆瓦，太陽能集熱板安裝面積超過40萬平方米。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

三、重點領域節能降碳效果不斷增強 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

工業節能。2015年單位工業增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升顯著。實施“百家重點耗能企業節能行動”，組織企業開展能源審計、節能規劃編制，“十二五”期間，全市百家重點工業企業實現節能約200萬噸標煤。積極創建國家循環經濟示范城市，推動22個工業園區完成循環化改造方案編制，完成28家省循環經濟試點單位的現場驗收，廣州經濟技術開發區成功申報為國家園區循環化改造試點單位，制定《廣州市清潔生產實地評估工作指引》。

建筑節能。新建建筑全面執行節能強制性標準。出臺《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》《廣州市綠色建筑行動實施方案》，“十二五”期間獲得綠色建筑評價標識項目176個，建筑面積約1746萬平方米。實施既有建筑節能改造示范面積約499萬平方米，推廣太陽能光熱應用建筑面積約315.46萬平方米，使用太陽能光熱板面積約8.83萬平方米，推廣太陽能光電建筑應用裝機容量203.5兆瓦。組織實施101棟公共建筑的能源審計，對其能耗數據實時監測。榮獲全國“十大綠色建筑標桿城市”“十大建筑能效先鋒城市”稱號。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

交通節能。獲批國家低碳交通運輸體系建設試點城市。大力發展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車里程266公里，日均客運量達659萬人次，地鐵公交分擔比例達40％，市區公共交通出行占機動化出行比例達60％。廣州市作為國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市，截至2015年底，累計推廣新能源汽車1.46萬輛。提前實施機動車國Ⅴ排放標準，全面推廣使用國Ⅴ標準車用燃油。嚴格落實黃標車限行措施，共淘汰黃標車18萬輛；實施中小客車總量調控，遏制私人汽車數量增長。

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公共機構節能。加強公共機構節能管理，建立公共機構資源能源消耗統計制度，推進無紙化辦公和政府節能采購。開展公共機構用能診斷分析，制定實施《廣州市建設綠色公共機構三年行動方案》，大力推動節能改造示范和節約型公共機構創建。制定印發《廣州市公共機構合同能源管理辦法》，規范、完善公共機構合同能源管理項目操作程序，鼓勵通過合同能源管理模式推進公共機構節能改造。

四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

全面推動垃圾分類處理，實現“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監管”垃圾分類處理流程再造，成功創建全國首批生活垃圾分類示范城市。推動垃圾分類與資源回收工作對接。編制再生資源回收指導目錄、行業發展規劃，加強再生資源回收分揀中心和回收中轉站建設，城鄉再生資源回收網絡服務覆蓋率達到100％。建成資源熱力電廠1座、衛生填埋場1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

專欄1　“十二五”廣州市能源消費情況表

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注：單位GDP能耗以2010年不變價計算。

 

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第二節　面臨形勢

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黨的十八大提出，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，生態文明建設上升成為國家戰略。創新、協調、綠色、開放、共享成為引領國家未來發展的五大發展理念，為廣州市“十三五”節能降碳工作帶來重要的發展機遇。

應對氣候變化已經成為當前全球關注的重大問題之一，節能降碳作為應對改善環境和氣候變化的重要抓手，已成為實現可持續發展的核心任務。2016年4月，中國正式簽署《巴黎協定》，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰。廣州市作為國家中心城市、國家低碳城市試點，爭取率先實現碳排放總量達峰，亟需在保持經濟社會發展的同時，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節能降碳工作已打下較好基礎并取得顯著成效，但持續推進節能降碳仍存在諸多挑戰。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

一是節能降碳意識亟需提高。各級政府、各相關部門對節能降碳在轉變經濟發展方式、實現可持續發展戰略中的重要作用的認識不夠統一，經濟增長與低碳發展的關系尚未有機結合起來。重后期環保治理、輕源頭節能減排的觀念仍普遍存在，節能降碳對環境保護、生態建設的基礎和先導作用未能有效發揮。全社會還未普遍形成節約資源、保護環境的綠色低碳意識和生活方式。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

二是綠色低碳市場亟需培育。節能降碳仍主要靠政府行政手段推動，市場未能在節能降碳工作中發揮主體作用。綠色低碳市場投融資渠道不暢，未能為相關產業發展提供資金保障。節能、低碳企業規模普遍偏小，產業集中度低，技術開發能力不足，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。節能低碳咨詢、評估、審計、技術服務等新型服務業發展較為滯后。

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三是節能工作覆蓋領域亟需拓展。節能工作過多依靠產業結構調整和工業節能，當前第三產業和生活用能已超過全市能源消費總量的50％，且隨著生活和消費水平的提高有繼續上升趨勢。節能降碳工作要逐步實現從抓工業、抓重大項目為主向多領域，全社會的由點到面的轉變。

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四是計量統計工作亟需強化。部分行業能源計量器具配備不完備，能耗在線監控和管理系統尚未廣泛覆蓋。能源消費統計系統較為滯后，二氧化碳排放監測和統計體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢的分析和節能降碳工作開展。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

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第二章　指導思想和規劃目標 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

 

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第一節　指導思想 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態文明建設，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標，以綠色、循環、低碳理念引領經濟社會發展，積極推進供給側改革，合理控制能源消費總量、能源消耗強度和二氧化碳排放總量，加快構建政府指導、企業主體、科技引領、市場驅動、全社會參與的節能降碳體制機制，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

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第二節　基本原則 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

綠色發展，統籌兼顧。堅持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的綠色發展方向，提高能源利用效率，統籌兼顧節能降碳發展目標與經濟發展目標，實現經濟、環境可持續發展。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

全面推進，突出重點。在全社會各領域全面開展節能降碳工作，對重點領域、重點行業、重點企業加強監管，建設一批具有典型示范作用的先進節能降碳單位。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

市場導向，政府推進。以市場為導向，企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府引領職能，營造有利于節能降碳的市場環境，扶持節能低碳產業發展。

科技引領，管理助力。引進、開發和推廣應用高效能源節約技術、資源綜合利用技術、新能源開發利用技術，以科技進步促進能效水平及減碳能力全面提高。強化用能精細化管理和執法監督，從管理側提高能源利用效率。

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體制創新，政策保障。大力推進體制改革與機制創新，完善節能降碳的相關政策，通過加強責任考核、政策激勵、信息引導、資金扶持等，為節能降碳全面推進提供良好的政策保障。

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第三節　規劃目標 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

到“十三五”期末，全市產業結構和能源消費結構進一步優化，能源利用效率繼續提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到碳排放總量峰值，確保完成國家下達的目標任務。

節能目標。實行能源消費總量和強度雙控制度，能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內，煤炭消費總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

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碳排放目標。力爭在2020年左右能源消費碳排放總量達到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

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工業目標。全市規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規模以上工業單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業主要產品單位能耗接近或者達到國際先進水平。

建筑目標。保持建筑節能強制性標準在設計階段、施工階段全面執行，綠色建筑占新建建筑的比例達到40％以上，到2020年累計完成既有建筑節能改造700萬平方米以上，創建5個以上綠色生態城區。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

交通目標。中心城區公共交通出行占機動化出行比例達到65％，新能源汽車保有量達到12萬輛；公路客運車輛單位運輸周轉量能耗、碳強度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運車輛單位運輸周轉量能耗、碳強度分別下降7％和8％以上。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

公共機構目標。完成200萬平方米左右公共機構節能改造，創建100家以上綠色公共機構，公共機構單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

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專欄2　廣州市“十三五”期間節能降碳主要指標

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第三章　構建低碳能源供給體系

 

嚴格控制煤炭等高排放能源消費，大力發展天然氣、可再生能源，提高能源生產、電力輸送效率，促進能源結構低碳化。

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第一節　嚴控煤炭消費總量

 

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嚴格控制煤炭消費，推進煤炭消費減量。新建燃煤項目嚴格執行減量替代，擴大“無燃煤區”范圍。重點發展高效熱電聯產機組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。適度發展大容量、高參數、高效率的清潔燃煤發電大型機組，按照“超潔凈排放”標準推進本地骨干支撐電源建設。推進煤炭高效清潔利用，實施煤電環保升級改造行動計劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機組，加快推進工業園區和產業集聚區集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業園區基本實現集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發展高效燃煤發電技術，提高燃煤機組發電效率。到2020年，全市在役煤電機組供電煤耗低于310克/千瓦時，所有燃煤機組達到燃氣輪機限值排放標準，煤炭消費總量相比2013年下降12％。

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第二節　加快天然氣推廣應用

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積極拓展天然氣氣源，建設完善天然氣管網，提升主干管網接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級應急儲備設施體系，建設南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭。統籌天然氣熱電聯產和分布式能源站建設，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發區等天然氣熱電聯產工程，建設一批冷熱電三聯供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業、服務業等領域推廣應用，推進天然氣加氣站設施建設，增加天然氣居民用戶數量。到2020年，天然氣年消費量力爭達到60億立方米，城鎮居民管道燃氣覆蓋率達到80％以上。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

 

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第三節　大力發展可再生能源

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以太陽能利用為重點，大力發展可再生能源應用。全面落實太陽能開發利用扶持政策，在工業園區等用電需求大、建設條件好的區域建設分布式光伏發電規模化應用項目，在學校、圖書館、醫院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業建筑建設屋頂光伏系統，在有條件的民用建筑屋頂和新農村建設中推廣光伏發電應用。推廣太陽能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫院、學校、賓館等推廣使用太陽能熱水器。推進生物質能開發利用，鼓勵建設農村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應用工程。到2020年，太陽能分布式光伏發電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，生物質發電總裝機容量達到40萬千瓦。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

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第四節　提高電網智能化水平

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優化電網結構和組團化布局，完善配電網絡結構，提高配電網絡智能化水平和用戶需求側管理水平。提高新建變電站節能環保標準，建設一批綠色變電站。以智能電網為資源配置平臺，推動能源與信息深度融合，健全需求側管理，積極采用移峰、錯峰等措施，提高電網供電效率。開展從化明珠工業園、廣州中新知識城、南沙等新能源微電網示范項目建設，探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發配儲用一體化的微電網系統，探索微電網電能服務的新型商業運營模式和新業態，促進分布式能源發展。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

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第四章　推動經濟結構低碳轉型 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

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嚴格項目準入制度，限制高耗能高排放行業發展，大力培育發展節能低碳產業，推動經濟結構向高附加值、低資源消耗方向轉型。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

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第一節　優化提升產業結構 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

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一、加快淘汰落后產能

貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，進一步提高落后產能淘汰標準，完善市場退出機制，大力淘汰轉移高耗能、高排放企業。加強高耗能高排放企業的監察監管，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。按照全國碳排放權交易的統一部署，將高耗能、產能過剩行業納入碳排放權強制交易范圍，通過碳排放權交易，促進高耗能、高排放企業淘汰退出或者實施節能降碳改造。“十三五”期間，通過“上新關舊”淘汰落后燃煤火電機組，淘汰印染行業落后產能7846萬米，不再擴大石化、有色金屬、非金屬礦物質等產能。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

二、加強項目建設源頭管控 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

嚴禁新上產能過剩項目和燃煤項目，對新建、擴建高耗能項目實行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴格控制高耗能高排放項目建設。加強固定資產投資項目節能評估和審查，提高新建和改擴建項目的能效水平，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，制定辦公建筑等能耗限額和能效對標指引，加強項目建設后能效監察。強化綠色低碳理念，高標準建設城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎設施系統，從源頭減少城市基礎設施能源資源消耗。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

三、推動優勢產業綠色發展

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推動商貿、現代物流、文化旅游等優勢服務業向低碳、智能、價值鏈高端延伸，創新商業模式，推動服務業與制造業融合發展，培育發展服務業新業態，到2020年服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70％左右。實施《廣州制造2025戰略規劃》，大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、新材料等先進制造業，推動傳統產業升級改造，推進制造業與信息化、智能化深入融合。推進農業標準化、規模化、產業化經營，推進農業清潔生產和大型畜禽養殖業資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、新能源與節能環保等戰略性新興產業，“十三五”時期，戰略性新興產業增加值年均增長18％，2020年達到4000億元。

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第二節　培育發展節能低碳產業 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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一、推動低碳科技研發和產業化

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加大科技經費向節能低碳技術的傾斜力度，重點支持推動高效節能裝備、新能源汽車、半導體照明、垃圾焚燒裝備等節能低碳技術和設備的研發和產業化，推動節能低碳技術與大數據、“互聯網＋”、物聯網融合，為產業節能低碳轉型和低碳城市建設提供技術支撐。組織實施科技成果轉化計劃，完善科技創新成果轉化機制，加快成熟適用技術的示范和推廣。推動建立節能環保相關產業聯盟和技術聯盟，形成集綠色科技研發、成果產業化、集成應用于一體的綠色產業鏈，增強產業競爭力。以應用帶動產業化，重點發展高效節能環保裝備、高效節能電器及電氣機械制造、智能電網設備與制造、半導體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產業，形成新的經濟增長點。到2020年，培育15—20家大型骨干企業，形成一批擁有自主知識產權、核心競爭力的節能低碳技術、裝備和產品，力爭將廣州培育成為國內節能低碳產品應用的橋頭堡、節能低碳技術研發和裝備制造的重要基地。

二、培育完善節能低碳服務業 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

加快培育節能低碳市場，大力發展節能降碳投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節能低碳產品認證、節能評估、合同環境服務、環境治理特許經營等第三方節能環保服務體系。推廣合同能源管理，鼓勵開展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等“一站式”節能環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能服務。通過多種方式開展節能低碳技術及成果交流，制定并發布廣州市節能低碳技術及成果推廣目錄，促進節能技術及成果的推廣和應用。到2020年，培育150家以上專業化節能低碳服務機構，建立全市節能低碳產業服務信息平臺和產業聯盟。

三、發展壯大新能源產業

著重發展智能電網、微電網、新能源汽車、太陽能光伏發電裝備、風力發電裝備、生物質能裝備技術、新能源技術集成等產業，加快建設一批新能源開發示范點和裝備制造基地，到2020年，在太陽能、核能、風能、生物質能等裝備制造領域分別培育3—5家以上大型骨干企業，在新能源技術集成等高端服務領域培育5家以上新能源綜合供應商，將廣州建設成為華南地區最大的新能源裝備制造基地和全國新能源技術創新基地。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

四、培育資源綜合利用企業

加快推進工業廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環利用率。鼓勵企業技術創新，培育一批資源綜合利用龍頭企業，推動建立重點領域資源綜合利用產業聯盟，加快資源綜合利用產業發展。到2020年，培育10個省級以上資源綜合利用龍頭企業。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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第三節　打造節能低碳產業集聚區 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

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依托廣州各區產業優勢，重點推動中新廣州知識城、廣州科學城、番禺節能科技園、南沙核電裝備產業園等節能低碳園區建設，建設一批節能低碳技術應用示范項目，形成集聚效應。以中新廣州知識城、廣州科學城為依托，重點發展生物質能、熱泵、智能電網等新能源產業，推動智能電表、智能配電網等新技術應用，建設成為全國性新能源產業化示范基地；加強南沙核電裝備產業園區建設，重點發展核島主設備部件、常規島主設備部件以及相關配套設備的研發和生產，打造國內先進的核電裝備供應基地；培育番禺節能科技園、廣州市節能和新能源（白云）產業基地、白云電器裝備制造產業基地、南沙新區等節能產業園，重點發展節能裝備制造、高效節能電器、節能綜合服務等產業，推動余熱鍋爐、高效燃氣輪機、燃氣窯爐、節能型窯爐等高效節能設備和先進調速電機、自動控制能源系統、電機拖動裝置等高效節能電氣的應用，打造成為國內先進的高效節能設備制造基地；大力扶持廣汽集團生產具有自主知識產權的新能源汽車，打造新能源汽車生產基地。

 

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第五章　深化工業節能降碳 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

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按照綠色、循環、低碳發展理念，積極推進工業生產方式轉變，堅持走可持續發展的新型工業化道路。到2020年，單位工業增加值用水量降低27％，規模以上工業單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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第一節　深入推進技術節能

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一、推進高能耗企業節能改造

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重點推進電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業節能技術與裝備應用，組織實施燃煤工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）等節能改造重點工程，對技術先進、節能顯著、行業帶動力強的重點企業節能改造、資源綜合利用、清潔生產等重大項目等進行動態監控和重點扶持。“十三五”期間，工業技術改造實現節能200萬噸標準煤以上。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

二、推廣使用高效節能設備

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推廣使用高效節能環保設備，加快淘汰主要用能設備落后型號。繼續實施電機能效提升工程，鼓勵企業選用高效電機替換落后電機，加強電機專項監察，嚴禁使用淘汰目錄的高耗能落后機電設備（產品）。推動變壓器、工業鍋爐、風機、壓縮機等主要耗能設備及時更換落后設備，使用高效節能產品。引導企業采用變頻調速、變極調速、相控調壓及先進適用的匹配技術對風機、泵、壓縮機等電機系統進行節能改造。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

三、提高工業用水效率

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推進電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業的節約用水，加大節水技術改造力度，加大力度推廣火電機組空氣冷卻技術、紡織行業印染廢水深度處理回用技術、食品和發酵行業有機廢水膜處理回用技術等一批節水新技術，建設中水、污水回用設施，提高工業用水效率。2020年單位工業增加值用水量較2015年下降27％。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

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第二節　構建工業循環體系 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

 

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一、打造循環經濟產業鏈 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

努力打造制造業不同行業之間、制造業與農業、制造業與服務業循環經濟產業鏈，促進產業鏈接循環化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業和領域積極構建循環經濟產業鏈條，形成超過10個行業間、產業間、企業間循環經濟產業鏈條。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

二、推進企業清潔生產 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

繼續全面推進千家企業清潔生產行動，完善清潔生產服務體系，加強清潔生產審核。清潔生產企業覆蓋的行業從制造業延伸到商貿服務業、交通運輸業和建筑業領域。到2020年，全市培育建設1500家市清潔生產企業，200家省清潔生產企業，形成年節約量50萬噸標準煤節能能力，減少化學需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

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三、打造循環經濟工業園區 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

組織開展工業園區（產業基地）循環化改造。推進園區開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級利用、產業補鏈等循環化改造，培育專業化廢棄物處理服務公司，實行園區污染集中治理。對園區內運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環保等基礎設施進行綠色化、循環化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率。到2020年，力爭國家級、省級循環經濟試點園區（基地）達到5個，全市國家和省級工業園區、50％以上的市級工業園區按照循環經濟的要求完成改造，實現改造后主要資源產出率提高15％以上、主要產品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業固體廢棄物綜合利用率達到95％以上、工業用水重復利用率達到70％以上。

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第三節　加強重點企業管理 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

 

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一、加強重點用能企業監管 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

將年耗能量在5000噸標準煤以上的工業企業列為重點用能企業，量化企業節能目標，組織企業開展能源審計、編制節能規劃。加強企業能源計量器具配備、檢定（校準）、能源計量管理的檢查指導，定期開展能源利用狀況報送、節能培訓和節能監察。推動企業實施節能改造項目、完善節能管理措施，提高企業能源利用效率。“十三五”期間，推動重點用能企業單位產值能耗降低20％以上。

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二、實施能效“領跑者”制度

建立推廣能效“領跑者”制度，大力推進水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點行業的能效對標工作，定期公布能效“領跑者”企業和能效標桿值。建立我市重點用能企業產品能效目錄，鼓勵我市高耗能行業、家電等用能產品行業的企業積極申報能效“領跑者”，樹立能效標桿。

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三、完善重點碳排放企業管理

將石油加工業、化學原料和化學品制造、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、造紙和紙制品業、電力、熱力生產和供應業、航空運輸業等行業中溫室氣體年排放達13000噸二氧化碳當量及以上的企業列為重點企業，建立溫室氣體排放報告制度，推動納入碳排放權交易名單的企業積極履約，鼓勵推動各重點企業加強碳排放管理，積極參與碳排放權市場交易。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

 

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第六章　推動服務業綠色發展

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重點推動住宿和餐飲、批發零售、倉儲和物流、旅游景點等傳統服務業低碳轉型發展，建立服務業重點企業用能監管制度，鼓勵企業選用節能節水設備、實施節能技術改造，創建一批綠色商場、賓館飯店、餐飲企業和物流基地。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

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第一節　全面開展企業用能監管 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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全面開展服務業用能情況分析，建立我市服務業重點用能企業名單和管理制度，將年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿企業列入重點監管名單。推動完善能源計量和管理制度，全面推進能源審計工作，積極通過市場化手段實現能源使用和管理規范化、專業化、智能化。開展分行業、分類型的商業企業單位產品能耗、單位建筑面積能耗等主要用能指標的監測分析，推動我市用能定額、能耗限額等地方標準的制定和出臺，對商場、賓館、飯店等嚴格執行能耗限額，對超額用能企業開展用能審計、懲罰性電價和強制節能改造。

 

第二節　推動大型服務場所綠色升級

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從規模大、能源消耗高的商場超市、賓館飯店、餐飲旅游等大型服務場所入手，在設計、建設、運營、物流和廢棄物處理等方面，堅持節能低碳理念，建立完善能源管理制度，完善能源計量器具配備，推廣使用高效變頻空調、節能燈具、節能灶具、節水設施等節能低碳設施及智能控制系統。以空調系統、照明系統、電梯、配電系統為重點，鼓勵使用合同能源管理模式實施節能低碳改造。鼓勵有條件的服務場所使用太陽能、空氣源熱泵等可再生能源。推動減少一次性用品和非環保用品的使用，建立綠色低碳產品供應鏈，推廣可降解塑料袋等節能低碳產品。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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第三節　推進倉儲物流業綠色發展

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推廣應用綠色倉庫設施與技術，嚴格執行建筑節能標準，優化平面布局和功能分區，在設計、建造和使用過程中使用節能環保型建筑材料、產品和設備，加大屋頂光伏發電、冷鏈物流技術、綠色照明的推廣應用。引導和鼓勵物流企業使用清潔能源物流專用車，充分利用物聯網技術，建立交通一體化、服務多樣化的綜合運輸體系和物流運輸模式，合理調度物流車輛、優化配送路線，提高流通效率。繼續開展城市共同配送體系建設，大力發展物流業與制造業融合配送，商貿物流區、標準化配送中心、流通末端共同配送點三級配送等配送模式。推動綠色包裝技術的創新與應用，推動快遞企業、電商平臺、網絡零售商等使用簡易包裝、可循環包裝、可降解包裝，推動包裝物的生產方、使用方和終端消費者共同參與包裝分類和回收。

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第四節　打造綠色數據中心

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加強綠色智能服務器、散熱系統、余熱利用、自然冷源、水循環利用、分布式供能、直流供電等技術和產品的應用，建立綠色數據中心運維管理體系，切實降低數據中心的資源消耗。提高數據中心設備的利用率，提升整體能效水平。優先在能源、電信、互聯網、公共機構、金融等重點應用領域選擇一批代表性強、工作基礎好、管理水平高的數據中心，開展綠色數據中心試點創建工作，形成可復制的推廣模式，引導數據中心走低碳循環綠色發展之路。到2020年，大規模數據中心能效水平較2015年提高10％以上，建設10個國家綠色數據中心試點。

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第七章　打造低碳交通體系 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

 

大力發展公共交通，優化交通管理，推廣清潔能源，建設完善交通設施，提高車輛運輸效率和道路通行效率，建設以立體交通、綠色交通、智慧交通為主要特征的低碳交通運輸體系。

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第一節　全面優化城市交通

 

一、構建一體化公交網絡

全面落實公交優先戰略，提升交通集約水平。繼續大力推進軌道交通建設，不斷優化公交線網，提高公交線網密度，加快構建以軌道交通為骨干、常規公交為主體，水上巴士、出租汽車方式為補充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2020年建成開通城市軌道交通里程超過520公里，全市公交線路總數超過1300條，建成400公里公交專用道，城市建成區公交線網密度超過3.9公里/平方公里，水上巴士航線達20條，總航程達130公里，中心城區公共交通占機動化出行比例達65％。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

二、加強城市交通管理

優化公交運營服務管理，強化公共交通換乘樞紐建設和管理；繼續實施中小客車總量調控措施，嚴格控制城市汽車保有量和交通流量；加強地面交通智能管理，提高路面通行效率；建設完善智能交通服務和管理平臺，加強交通需求管理，推廣“行訊通”、停車引導等市民出行信息服務。加強不同運輸方式的組織管理，完善公交、軌道交通、公路、水路、鐵路、民航等不同運輸方式的有效銜接，提高運輸效率。力爭至2020年，中心城區干路網平均車速不低于25公里/小時。

三、提升貨運交通效率

鼓勵甩掛運輸發展，加強貨運車輛管理，引導營運貨運車輛向大型化、專業化發展。優化大型貨運基礎設施布局，提高空港、海港及公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐運營效率。加強城市物流站場的布局優化，鼓勵現代化的綜合型物流站場發展。完善城市物流配送網絡，差異化功能定位，分區分層次服務城市物流需求，提高配送效率。強化信息技術應用，推進物流信息平臺建設，提升貨運交通的智能化發展的水平。

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第二節　大力推廣新能源汽車

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一、推廣使用新能源汽車

加快淘汰高能耗、低效率老舊車輛，重點在公交、出租、公務、專用車等領域優先推廣使用新能源汽車。從2016年開始，更新或新增的公交車中，純電動公交車比例不得低于90％，其余10％全部使用新能源汽車；更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70％且逐年提高5個百分點，其余30％全部使用新能源汽車；黨政機關和公共機構純電動汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于95％。加大城市物流和私人購車領域的新能源汽車推廣應用。探索開展城際間新能源汽車客運專線，建立健全新能源汽車推廣應用動態監測機制。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

二、建設完善充電設施 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

新建住宅停車位全部建設充電設施或預留安裝充電設施接口。新建城市公共停車場以及新建辦公樓、商場、酒店等公共建筑類項目，按不低于停車位總數30％的比例配建充換電樁或預留充換電設施接口。逐步推進已建和在建的建筑物配套停車場、城市公共停車場以及住宅小區增建充電樁，政府機關、公共機構和企事業單位要充分利用內部停車場資源，按不低于20％的比例規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。建立適應新能源汽車的配套服務系統，基本形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充換電設施為主體，以城市公共停車位配建充換電設施為輔助，以城際、城市充電站、換電站為補充，數量適度超前、布局合理、使用便利、標準規范統一的充換電設施服務體系。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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第三節　開展交通基礎設施低碳改造

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一、推進站場低碳改造和運營

在城市客（貨）運場、公交樞紐站場、停車場等推廣應用太陽能光伏、屋頂綠化等節能降碳技術，加強公交場站、客貨運站、地鐵站、客運（輪渡）碼頭等高耗電設備的低碳化改造和運營監控。大力推廣綠色照明，合理控制交通場站室內中央空調溫度，降低場站運營過程中的能耗與碳排放。推廣應用電子不停車收費、檢測、信息傳輸系統。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

二、建設完善慢行系統 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

優化設計街道慢行空間，在有條件的道路上設置硬隔離或阻車墩的方式，為自行車和步行打造專屬用道，在人流量集中區域通過綠化帶、隔離墻等方式有效分離機動車和行人。優化行人通道網絡，拓展紅線內外人行通道銜接，加強人行過街系統及中心城區地下步行系統建設。完善自行車網絡和停放設施，在公交交通、軌道交通沿線地區加強通道網絡和設施建設，改善自行車交通環境。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

三、應用交通建設新技術 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

在路橋、隧道、場站、服務區、養護中心、港口、航標、地鐵以及相關配套房屋建筑工程中強化綠色設計與施工，推廣應用節能低碳技術、產品及工藝。在道路養護工程中積極引導推廣舊瀝青混凝土再生利用技術、廢舊輪胎橡膠瀝青、瀝青路面就地熱再生、溫拌瀝青等道路養護新技術、新工藝。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

四、推動船舶和港口綠色改造 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

加快淘汰老舊運輸船舶，提高靠港船舶燃油品質，推動水上巴士改用液化天然氣等清潔能源。加快現有港口岸電設施建設，對新建十萬噸及以上級別郵輪碼頭和集裝箱碼頭，同步配套建設靠港船舶使用岸電供電設備設施，督促靠港船舶采用岸電供電，港作船舶、公務船舶岸電使用率達100％。改善港口機械用能結構，加快流動機械、運輸工具“油改電”“油改氣”進程，完成全部輪胎式門式起重機（RTG）“油改電”改造，推廣使用輕型節能的裝卸和運輸設備。港口碼頭要優先應用LED（發光二極管）照明系統和智能信息化控制技術，完善船舶油污水等污染物和廢棄物的接收和集中處理設施。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

第八章　推進建筑綠色化發展 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

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加強建筑設計、施工、使用、拆解等全過程監督管理，加快建筑節能技術研發和推廣應用，大力推廣綠色建筑，加快既有建筑節能改造，創建綠色生態城區。

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第一節　全面實施建筑節能

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一、嚴格新建建筑節能全過程監管

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實現設計和施工階段全面執行建筑節能強制性標準，在項目核準備案、規劃設計、施工圖審查、施工、驗收等環節加強建筑節能監管。鼓勵新建住宅一次裝修到位或實施菜單式裝修。推行綠色施工，施工現場應做好項目節能措施和設計指標公示，房地產開發企業應當在銷售現場和住宅說明書等公示所銷售房屋的能耗指標、節能措施和保護要求等信息。規范建筑拆除管理，加強建筑廢棄物運輸處置利用管理。積極推進“互聯網＋”綠色建筑行動，推動規劃、設計、施工、運營階段的綠色節能精細化管理。

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二、加大既有建筑節能改造力度

優化墻體、屋頂等圍護結構的熱工性能，推廣保溫隔熱綠色材料技術、屋頂綠化成熟技術，有效降低樓體溫度，減少夏季空調用電負荷，減輕城市熱島效應。推廣使用綠色建筑材料，鼓勵應用雨水回收、太陽能光伏、太陽能熱水以及地源熱泵系統，在有條件的寫字樓集聚區、商貿中心等規劃建設集中供冷、冰蓄冷、水蓄冷空調系統。以國家機關辦公建筑、商業辦公建筑、綜合購物廣場、賓館飯店等大型公共建筑為重點，實施用能分戶、分項計量，推進照明設備、空調系統、電梯、灶具、用水器具等主要用能系統實施節能改造。鼓勵采用合同能源管理模式進行節能改造，支持有條件的既有建筑按照綠色建筑標準實施綠色化改造。“十三五”末完成既有建筑節能改造面積700萬平方米以上。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

三、推進可再生能源規模化應用 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

在有條件的新建建筑中推廣使用太陽能熱水系統、太陽能空調、空氣（水）源熱泵等可再生能源利用設備，在新建公共建筑、市政工程、保障性住房等工程建設項目中實施太陽能光伏、空氣（水）源熱泵等可再生能源的建筑一體化工程，鼓勵建筑立面和屋面安裝太陽能光伏板，推廣太陽能照明應用。“十三五”期間新增可再生能源應用建筑面積達到400萬平方米以上。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

四、實施建筑能耗限額指標管理

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研究制定不同類型建筑能耗定額控制指標，作為建筑規劃、設計、運行管理的控制指標。逐步推行新建公共建筑能耗指標限額設計制度，實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的實施階梯價格。政府機關辦公建筑和大型公共建筑逐步普及能源審計、能效測評和標識制度，并將重點耗能建筑納入市級公共建筑能耗監測平臺管理，實現能耗實時監測。

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第二節　大力推廣綠色建筑

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一、提高新建綠色建筑比重 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

財政資金投資的房屋建筑、城市更新、城市發展新區的新建房屋建筑、大型公共建筑等項目必須按照綠色建筑標準進行立項、土地、出讓、規劃、建設和管理。鼓勵房地產開發項目執行綠色建筑二星級及以上標準，建設綠色居住區。建立和推廣綠色建筑竣工標識制度，對按規定應執行綠色建筑標準的建筑逐步推行強制性標識制度。加快綠色建筑關鍵技術研發和適宜技術應用。力爭到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到40％。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

二、打造嶺南特色綠色建筑風貌 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

開展嶺南特色綠色建筑技術研究和集成應用示范。在重要景觀通道、城市節點、城市地標、濱水地帶等進行嶺南特色城市設計。倡導在綠色建筑設計中采用傳統嶺南建筑的空間組織方式，通過空間布局、外遮陽、自然通風等傳統措施的巧妙運用，建設一批展示嶺南文化的新時代城市名片和代表性嶺南建筑、園林精品。

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三、推動綠色生態城區建設 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

在城市發展新區規劃、建設和運營中落實綠色低碳理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內容的綠色生態城區指標體系，推動綠色市政、綠色交通、綠色能源等領域創新發展，2020年創建5個以上綠色生態城區。

四、研發推廣綠色建材 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

大力推廣安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等綠色節能建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發展應用，重點推廣使用高強混凝土和高強熱軋帶肋鋼筋。鼓勵發展裝配式建筑，推廣樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調板等預制構件。

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第三節　全面推行綠色施工 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

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從建筑全壽命周期節材和循環利用的角度優化規劃設計、推廣綠色施工管理。推廣中水利用系統，引導建設項目應用滿足相應技術標準的建筑廢棄物再生建材產品，推廣使用安全性強、安拆方便、周轉次數多的可拆裝式環保圍墻，實現“四節一環保”（節能、節材、節水、節地和環境保護）。到2020年，全市大型在建項目中全面推進水回收利用系統應用、全面推行建筑廢棄物循環利用、全面推廣圍墻圍擋材料的循環使用。

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第九章　促進廢棄物綜合利用

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健全再生資源回收體系，全面加強對各類可循環利用的城市固體廢棄物的回收利用，積極開發城市礦產，實現城市廢棄物減量化、資源化、無害化，促進資源循環低碳利用。

 

第一節　提升廢棄物利用水平 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

 

一、提高廢棄物再制造水平 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加大汽車零部件再制造試點工作，鼓勵大型汽車拆解企業開展零部件再制造，在現有汽車變速箱、發動機等零部件再制造試點基礎上，將再制造范圍擴大到傳動軸、機油泵、水泵、助力泵、工程機械、工業機電設備、機床等其他部件。開展再制造產品認定，培育一批示范企業，鼓勵通過市場手段推進再制造企業集聚發展，支持大型汽車集團自建汽車回收企業。探索推行電子、數碼廢棄物回收制度，試點推進電子、數碼廢棄物的回收和利用。

二、建設專業化分揀中心

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建設一批技術領先、設備先進、符合環保要求的“城市礦產”專業分揀中心，積極與周邊地區合作建立城市固體廢棄物再生利用處理基地。加快“城市礦產”分揀處理企業技術升級改造，提升專業化、精細化分揀處理能力，推動產需有效銜接，促進“城市礦產”回收加工一體化發展，提升龍頭企業資源綜合利用效能。

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三、推進建筑廢棄物開發利用

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建立健全建筑廢棄物分類處理和分級循環利用的政策體系，制定工程建設源頭減量、建筑拆除現場分類管理、廢棄物運輸與消納管理、廢棄物循環利用、再生建材財政補貼等配套政策。加強建筑拆除源頭管理，探索建立建筑報廢拆除審核制度。貫徹執行建筑廢棄物再生建材產品標識制度，出臺建筑廢棄物再生建材推廣使用辦法和應用指引，將建筑廢棄物再生建材產品列入節能產品推薦目錄。到2020年，新建一批建筑廢棄物臨時消納場，臨時消納容量達3億立方米，建成3—4條60萬立方米以上拆除類建筑廢棄物處理利用生產線，實現年利用拆卸類廢棄物總量300萬立方米以上。建設7個建筑廢棄物綜合利用廠，拆卸類建筑廢棄物循環利用率達到85％以上。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

 

第二節　健全廢棄物回收利用體系 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

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一、推行廢棄物源頭減量化

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建立生產者責任延伸制度，減少生產、運輸、銷售和消費各環節的廢棄物產量，提升生活垃圾分類示范城市建設水平，探索便捷科學的生活垃圾分類模式。推進服務業有償提供一次性用品，限制、減少不可降解塑料袋和一次性用品。鼓勵包裝生產企業使用可循環再生、可重復使用、可回收利用、可生物降解的材料，簡化包裝結構。優先采用簡易包裝，商品生產者、銷售者應負責包裝物的回收處理。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

二、加強再生資源回收網絡建設 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

建立再生資源回收利用信息系統，引導再生資源回收企業與生產性企業、社區環衛站形成可再生資源回收的有效對接，提高資源回收率。對全市再生資源回收設施進行升級改造，整體推進社區回收站點規范化建設。中心城區逐步推行“定時定點”物流式專業回收，解決中心城區不適宜設置回收站點的問題。鼓勵生產企業、流通企業等投資主體參與回收和網點建設。加快完善有利于再制造產業逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規模相匹配的舊件收集能力。

三、優化生活垃圾收運體系

建立與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的分類收運體系。優化生活垃圾分類收運線路，合理調配垃圾收運線路和車輛配備，完善餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾單獨分類運輸網絡。推行垃圾運輸車輛定期檢查和審驗制度，加大運輸車輛滴漏行為整治力度。升級改造一批垃圾壓縮站，推廣大型多功能壓縮轉運站的建設，進一步提高社區垃圾分類收運、轉運效率。探索建立垃圾分類管理大數據，通過物聯網技術運用實現對垃圾分類處理全過程的動態監控，提高工作效率。2017年底前，全市城區建立完善的分類排放、分類收運與分類壓縮的垃圾收運體系。

 

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第三節　推進生活垃圾資源化利用

 

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一、加快大型生活垃圾處理設施建設

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全面推廣焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，減少垃圾填埋處理。完成7大循環經濟產業園區規劃建設，全面建成第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠等處理設施，加強處理設施運營監管，完善垃圾壓縮、垃圾焚燒、垃圾填埋處理監管體系，確保全市生活垃圾處理設施運行安全有序。到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力達到2萬噸/日以上，基本實現“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”目標，全面化解生活垃圾圍城危機。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、加強餐廚廢棄物資源化利用

在機關飯堂和賓館酒樓推廣餐廚垃圾固、水、油分離，建立餐廚垃圾排放登記、監管和處罰制度，在部分大型果蔬批發市場等推廣市場垃圾就地脫水減量，鼓勵區街（鎮）探索利用經濟手段促進餐廚垃圾源頭減量。建設國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，大力推進餐廚垃圾臨時處理設施建設和規范化管理，規范餐廚垃圾小型處理設備管理。到2020年，餐廚垃圾資源化處理能力達到4800噸/日以上。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

 

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第十章　增強林業碳匯能力 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

 

積極實施森林碳匯鞏固提升工程，不斷提高森林、濕地碳匯能力，降低溫室氣體排放總量。

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第一節　提高固碳能力 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

 

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一、增加森林碳匯量 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

繼續推進碳匯林改造工程、低效純林及低質林地改造工程，增加森林碳儲量，提高森林生態效益。強化現有森林資源保護，加強森林撫育經營和低效林改造，提高山區森林資源總量和質量。以從化區、增城區碳匯林建設為重點，加快全市造林增匯建設。到2020年，全市生態公益林面積擴大至19萬公頃，建設森林碳匯12000公頃。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

二、提升濕地固碳能力

加強濕地生態系統重建和恢復，全面提升濕地生態系統功能和固碳能力。大力建設特色鮮明、覆蓋城鄉的濕地公園網絡，加強濕地公園管理，到2020年，建成1—2個國家級濕地公園。完善濕地保護法律法規體系、管理體系，嚴格落實濕地紅線用途管制和占補平衡制度，到2020年水網濕地保護率達到85％以上。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

三、發揮城市園林綠地固碳功能

加強城鄉園林綠地、郊野公園建設，增加城市大型綠色斑塊，選育碳匯儲量高、生態效益好的優良適生花卉樹種，加強主要道路和重點流域兩側綠化，充分發揮城鄉園林綠地的固碳增匯能力。完善公共綠地基礎設施，建立健全已建綠道、綠地的維護保養機制。2020年，人均公園綠地面積爭取達到18平方米。

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第二節　推進碳匯計量監測 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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在全市設置樣地，定期復查，推進廣州市森林、濕地與綠地碳匯計量與監測工作。推廣碳匯計量模型和方法，進一步完善基礎數據庫和林業碳匯清單。建設全市林業碳匯計量監測系統，提升碳匯計量與監測水平，為碳匯交易建立科學依據的與交易基礎數據。

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第三節　鼓勵開展碳匯交易

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開展我市森林碳匯認證，鼓勵林業碳匯所有方、需求方依托森林碳匯交易平臺及交易系統積極開展碳匯交易，活躍碳匯市場，實現森林碳匯調度，促進林業生態建設的進一步發展。積極探索開發各類林業增匯減排項目，鼓勵通過中國核證自愿減排量機制進入碳市場交易。推動溫室氣體重點企（事）業單位參與林業碳匯項目建設或購買碳匯項目減排量，承擔降碳社會責任。

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第十一章　打造綠色公共機構 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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貫徹《公共機構節能條例》《廣東省公共機構節能辦法》要求，完善我市公共機構節約能源資源管理制度和能耗標準，全面推廣節能節水技術和設備，推進政府節能低碳采購，推動公共機構綠色低碳化，為全社會節能降碳做好示范表率。

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第一節　加強公共機構用能管理

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強化公共機構節能管理和制度建設，加強績效管理與評估，將資源能源節約目標納入各級政府機關工作目標責任制和領導干部的考核體系中。研究制定廣州市公共機構能耗標準，探索建立公共機構能源消耗限額制度，制定《廣州市綠色公共機構評價標準》。開展公共機構能效“領跑者”創建試點活動，組織實施《廣州市創建綠色公共機構三年行動方案》，鼓勵支持各級公共機構創建國家節約型公共機構示范單位。推動各公共機構優化內部節能管理制度和流程，提高節能管理人員的技術和管理水平。推動能耗較高的公共機構逐步實現能源資源使用分戶、分項、分區計量，加強能源資源使用情況的統計分析，逐步實現公共機構重點用能單位的用能在線監測。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

 

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第二節　推進公共機構節能改造

 

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實施建設綠色公共機構三年行動方案，定期開展年能源消費量達500噸標準煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上或建筑面積1萬平方米以上的公共機構或集中辦公區能源審計。大力推廣節能環保、安全耐用的綠色建材，進行建筑圍護結構改造，全面推廣屋頂綠化工程。推廣使用變頻空調、變頻扶梯等節能設備，新建和改造工程公共區域照明一律采用LED照明。在學校、醫院等有熱水需要的單位推廣使用太陽能熱水裝置，鼓勵有條件的公共機構使用太陽能光伏發電設備。推廣應用節能灶具和節能節水餐飲設施設備，安裝節能高效油煙凈化設施。鼓勵黨政機關集中辦公區、大中學校、醫院等重點用能單位采用合同能源管理模式，以圍護結構和配電、空調、照明、電梯等用能系統為重點開展既有建筑綜合節能改造。開展節水型單位建設，大力推廣應用節水技術，全面普及節水器具，提倡“一水多用”，督促鼓勵建立再生水回收利用系統和雨水收集系統，到2020年50％以上的市級單位建成節水型單位。

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第三節　強化綠色節能采購

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發揮政府綠色節能采購的作用，促進節能、低碳產品、技術和服務的推廣。嚴格落實節能產品優先采購和強制采購制度，合理配置辦公設備。擴大政府節能采購范圍，將利用再生資源生產的產品、通過質量管理體系和環境管理體系認證的產品、節能標識產品，以及節能、節水、節電、無污染的各類環保綠色產品列入優先采購計劃，提高政府采購中可循環使用產品、再生產品、環保產品等綠色產品的比例。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

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第四節　推行綠色辦公 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

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在全市各級公共機構全面推進綠色辦公。積極推行無紙化辦公，基本實現全市電子辦公系統的無縫對接，逐步提高電子公文和視頻會議比例。減少行政許可審批事項，推進電子政務公共平臺建設，完善“一網式”辦事大廳，提升政府機關辦事效率。加強用能系統和設備的運行調節、巡視檢查和維護保養，培養良好的節能行為習慣，減少辦公設備待機等不必要的電能消耗。減少一次性消耗品的使用，繼續深化垃圾分類回收工作，鼓勵公共機構與有資質的企業建立定點定期回收機制。加強食堂精細化管理，實施合理配餐、節約用餐，開展反食品浪費行動。推進餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

 

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第十二章　倡導綠色生活方式

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弘揚生態文化，培育節能低碳意識，樹立綠色生活理念，推動勤儉節約、綠色低碳成為社會風尚。

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第一節　培育綠色生活理念 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

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一、深入開展全民綠色教育 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德，將勤儉節約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系，普及應對氣候變化科學知識，積極鼓勵、支持中小學廣泛開展綠色低碳科普教育和校園低碳主題實踐活動。將節能低碳理論和實踐內容納入各類職業教育、干部培訓體系、企業員工培訓和文化建設、社會文化建設等體系中，把低碳綠色教育作為市、區兩級領導培訓活動必修課程。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

二、廣泛推進節能降碳主題宣傳 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，把綠色消費納入全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，充分發揮各行業主管部門、工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，加強新聞媒體和網絡媒體綠色消費宣傳、監督作用。積極發揮社會組織作用，促進公眾和社會各界參與應對氣候變化行動。建立鼓勵公眾參與應對氣候變化的激勵機制，完善應對氣候變化信息發布渠道和制度，增強有關決策透明度。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

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第二節　開展低碳生活行動

 

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提倡家庭節約用水用電，合理控制室內空調溫度，減少無效照明，減少電器設備待機能耗。積極推廣高效節能家電、照明產品，推廣使用節能門窗、建筑垃圾再生產品等綠色建材和環保裝修材料。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產品。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋，減少使用一次性日用品。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、民宿出租、舊物交換利用等。鼓勵步行、自行車和公共交通等出行方式，倡導“無車日”“低碳出行”等活動。鼓勵購買新能源和節能環保汽車，普及綠色駕駛知識，推廣綠色駕駛行為。通過推廣碳普惠制，對市民踐行節能低碳行為進行鼓勵獎勵，吸引更多市民參與低碳行動。

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第三節　創建低碳社區試點示范 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

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編制綠色低碳社區建設標準，推進節水、節能、節材、節地技術在社區的應用。在社區規劃設計、建筑材料選擇、社區照明、社區交通、建筑施工等方面，應用融入先進的低碳綠色理念。應用綠色建筑節能整裝配套技術，推廣住宅產業化成套技術，鼓勵建立高效節能、可再生能源利用最大化的社區能源、交通保障系統，加強社區綠化生態建設。建立社區節電節水、出行、垃圾分類等低碳行為規范，倡導建立社區二手生活用品交換市場，引導社區居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。結合特色小鎮建設，加強低碳基礎設施建設和功能規劃，推廣節能低碳技術，打造一批以低碳為主題的特色小鎮。

 

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第十三章　保障措施

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充分發揮規劃的引領作用，強化政府引導和督促管理，明確任務分工，嚴格績效考核，加強執法監督，確保完成規劃目標和任務。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

第一節　加強組織統籌

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一、實施目標責任制度 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

市節能減排及低碳經濟發展工作領導小組負責統籌推進全社會節能降碳工作。各行業主管部門、各區政府對本行業、本地區節能降碳工作負責。加強各部門的配合協調和信息共享，確保將各項節能降碳工作落到實處。建立能源消費總量和強度雙控機制，制定能源消費總量和強度雙控目標，將各項指標、任務分解落實到責任部門和各區政府，納入到各部門、各地區經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，對目標完成情況和措施落實情況實行年度考核，完善和強化監督考核和獎懲機制。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

二、完善用能統計管理 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

加快完善各行業能源消費統計與分析制度，擴大能源統計調查范圍，細化能源統計品種和指標分類。將溫室氣體排放基礎統計指標納入政府統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化與林業、廢棄物處理等適應溫室氣體排放核算要求的基礎統計體系。加強用能精細化管理，建設廣州市能源管理中心平臺，對全市重點用能單位和重點領域的用能情況進行在線監測，同時實現節能評審、節能監察、節能項目等統籌管理功能，成為全社會各領域的能源消耗信息管理系統。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

三、強化節能監察執法 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

建立廣州市節能監察地方性法規、規章，全面開展重點企業、高耗能項目的節能監察執法，強化能耗限額、固定資產節能評估項目等專項監察。嚴厲懲處各類違法、違規行為，定期公布監察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，納入市信用管理系統進行管理。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

四、加強規劃實施評估 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

組織開展規劃實施情況中期評估和總結評估，以納入各專項規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規劃實施結果，及時發現問題，確保規劃目標任務順利完成。充分借助智庫等專業資源，適時開展第三方評估。

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第二節　強化市場作用 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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一、完善能源價格政策 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

加快推進能源資源價格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境成本的價格形成機制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標準，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業實行差別電價。擴大峰谷電價執行范圍，支持蓄能技術推廣應用。

二、開展電力體制改革

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以廣州開發區為試點探索開展電力體制改革，多途徑培育售電市場主體，鼓勵符合條件的企業投資和組建售電主體，支持售電主體向能源綜合服務商轉變，放開電力等領域競爭性環節價格，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。建立電力交易中心，探索涵蓋電力、油氣、碳排放交易等業務的能源環境交易所。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

三、推動碳排放權交易

按照全國碳排放權交易的統一部署，逐步降低控排企業門檻，擴大碳排放權強制交易覆蓋范圍，研究探索將大型公共建筑、交通運輸企業納入強制性碳排放權交易范圍，開發建筑、交通等領域自愿減排項目，活躍交易市場。在碳現貨交易的基礎上，推廣探索碳期貨、碳金融。完善碳交易注冊登記系統，建立碳排放權交易市場監管體系。創造條件建設碳交易現貨全國平臺，爭取設立以碳為首個交易品種的廣州創新型期貨交易所。

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第三節　強化資金保障 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

一、加大財政資金投入力度 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

繼續加大財政在節能降碳方面的投入力度，充分發揮財政資金的引領帶動作用，逐步形成以財政資金為引導、企業資金為主體的節能減碳投入機制。各級相關職能部門將公共機構節能改造所需資金和節能降碳工作經費納入其年度部門預算，各級財政部門給予支持，滿足節能降碳具體工作實際需要。強化節能低碳專項資金管理，重點支持節能低碳產業發展、節能低碳技術研發、節能產品推廣應用、節能改造示范項目、循環經濟示范項目等領域，提高資金使用成效。積極落實國家支持節能降碳的各項稅收優惠政策，確保國家各項扶持政策落到實處。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

二、擴展社會資金融資渠道

充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，探索運用投資補助、貸款貼息等多種手段，完善多元化資金支持低碳發展機制，吸引社會各界資金特別是創業投資基金進入低碳技術的研發推廣、低碳發展重大項目建設領域。鼓勵綠色金融，引導銀行業金融機構建立和完善綠色信貸機制，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬融資渠道，積極為優質低碳項目提供融資支持。

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第四節　加強對外交流

 

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加強我市與國際先進國家低碳領域的交流和合作，將低碳城市打造成為我市對外合作交流的良好城市形象和合作平臺。全面推動中國—瑞士（廣州）低碳城市項目開展，積極參與C40活動、中美氣候峰會等國際交流活動，引進消化吸收國外先進技術設備，積極借鑒發達國家先進節能降碳技術和成功經驗。積極加強與“一帶一路”國家在新能源、低碳發展等領域的合作，支持我市節能低碳企業、科研機構“走出去”，充分利用國際相關援助資金、國外優惠貸款等開展節能降碳項目的實施。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月26日印發