頁巖氣是蘊藏于頁巖層的天然氣。頁巖氣儲量大，據世界能源署的估計，中國可能有26萬億立方米的儲量，與美國基本持平。但是頁巖氣勘探困難、開采更難。自從美國頁巖氣開采技術突破以后，我國也進行了大量的研究試驗工作。隨著水平井技術和壓裂技術的不斷提高，我國已經基本具備了頁巖氣勘探開發的技術條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業已先后開展頁巖氣的勘探工作，取得了良好進展，相繼在重慶涪陵、彭水，四川長寧，貴州習水和陜西延安等地區取得重大突破和重要發現。截至2015年底，全國累計探明儲量5441億立方米。中國石化涪陵國家級頁巖氣示范區50億立方米/年產能已經建成投產，實現年產頁巖氣31.7億立方米。中國石油正在長寧、威遠、昭通地區開展26億立方米/年產能建設。我國已成為繼美國之后，實現頁巖氣商業開發的國家。

 

    但是近年來我國頁巖氣勘探開發的實踐證明，我們的頁巖氣勘探開發難度遠遠大于美國。主要表現在：

 

    （1）勘探難度大。北美頁巖氣主要形成于上古生界及侏羅系海相頁巖，而我國發育的海相頁巖主要分布于寒武系和志留系。中國石化在早期的頁巖氣勘探工作中，借鑒了美國的勘探經驗，先后在我國南方廣泛分布海相頁巖的江蘇宣城、湘鄂西地區開展勘探工作，結果失利。在陸相頁巖氣領域部署實施11口探井，也均未獲商業發現。之后，根據經驗調整勘探方向，將頁巖氣勘探向四川盆地周緣轉移，才實現了焦石壩地區3500米淺海相頁巖氣勘探的突破，邁出了中國頁巖氣勘探的第一步。我國頁巖氣自身的復雜性和勘探開發的艱巨性，決定了我們只有通過加大投入、不斷加強自主創新才能實現我國頁巖氣產業的快速發展。

 

    （2）商業生產困難。規模化商業開發困難重重。保存條件的好壞對頁巖氣的富集高產至關重要。我國頁巖氣保存條件好的資源大多埋深大、單井投資高。比如，塔里木盆地寒武系和準噶爾盆地二疊系，總體埋深超過6000米；四川盆地盆內志留系和寒武系分別大于4000米和5000米。保存條件差的資源，雖然埋藏淺，但單井產量低，以現有技術水平難以獲得理想的經濟效益。同時，我國頁巖氣資源富集區多位于我國中、西部地區，地形地貌條件復雜，難以展開大規模“井工廠化”作業，且存在鉆前費用高、水源缺乏、管網不配套等不利因素，實現規模化商業開發難度巨大。

 

    常規天然氣的勘探已經進行了幾十年，很難再發現大的氣田。目前來看，未來天然氣接續發展的希望在頁巖氣已經成為業界廣泛的共識。從消費側看，盡管隨著我國經濟進入新常態，石油的消費增長放緩，但是由于改善環境的要求，天然氣替代煤炭的工作才剛剛開始，未來各地對天然氣的需求不但不會停止，而且可能會出現大幅度增長。因此，推動頁巖氣產業的可持續發展，對保障國家能源安全、優化能源結構、促進節能減排具有重要意義。　　為此，提出以下建議：

 

    1.繼續維持頁巖氣財政補貼政策

 

    2012年至2015年，國家對頁巖氣實行0.4元/立方米的政策補貼，對國內頁巖氣產業發展起到了積極的推動作用。由于頁巖氣開發前期投入大、經濟效益低，且正在推進的頁巖氣產能建設多在“十三五”期間及以后。建議國家對“十三五”、“十四五”期間的頁巖氣開發利用，仍然維持0.4元/方的補貼標準，以增強企業的發展信心，進一步加大對頁巖氣勘探開發的持續投入，促進我國頁巖氣產業的快速發展。

 

    2.進一步細化頁巖氣產業政策，并強化落實

 

    提高政策的可操作性，將頁巖氣稅收減免、土地使用等政策落實到位。

 

    3.鼓勵和支持加大頁巖氣科技攻關力度

 

    從國家層面組織企業、高校等科研力量有針對性地開展海、陸相頁巖氣資源形成條件、富集規律、滲流機理等基礎理論攻關研究，形成具有中國海、陸相多類型頁巖氣地質理論體系。開展頁巖氣勘探開發技術研發，形成適合我國不同類型頁巖氣勘探開發核心技術及配套技術系列，提高單井產量，降低勘探開發成本，提高頁巖氣開發的經濟效益。