第三，以管網等基礎設施建設、運營規則和供氣主體多元化為突破口，加快放開天然氣氣源和銷售價格。中國天然氣產業鏈未來十年仍處于快速發展階段，管網、氣庫等基礎設施仍需大量建設，從規劃、建設就要實現投資主體多元化，基干線管道之外的基礎設施準許民營企業等控股，但運營實施新規則，使增量部分改革一步到位，極個別確有需要，才實施有期限豁免；對存量管網等基礎設施的改革可以設置過渡期和過渡形式，但不宜超過8年。以多管齊下，推動供氣主體多元化，可從增多天然氣進口商、堅持非常規資源市場準入多元化，以及加大常規存量資源混合所有制改革為抓手。按照國家發改委說法：天然氣占消費總量，實行市場調節價的為40%，則受到政府控制價格的為60%。但筆者觀察，目前供大于求局面下，后者價格“黏住”了前者價格。可利用近1年來的供大于求局面，選擇東部沿海地區，優先試點放開天然氣氣源和銷售價格，經過3年左右試點，擇機向其他地區推進，再用2年至3年時間逐步推開。

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第四，以規范管網等基礎設施服務定價為突破口，合理制定天然氣管網輸配價格。在未來十年，省級區域管網、城市配氣管網、儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站等將獲得快速發展，按照最新《中央定價目錄》，這些基礎設施如需政府定價，則由地方政府定價。以前兩者為例，目前各地缺乏統一定價規范，成本核定五花八門，回報率也缺乏明確標準，省級區域管網回報率明顯偏高問題突出，而很多城市配氣管網回報率偏低，導致長期安全隱患，儲氣設施定價體系亟待建立；隨著跨區域管網風險的下降，其回報率目前看也已偏高，基干線管道聯網后如何定價也急需探索。中央政府應分類建立統一規則，規范管網等基礎設施服務定價，為降低天然氣輸氣管網價格、適當提高配氣管網的價格，打牢規則基礎。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第五，通過財稅制度手段，理順天然氣價格，推動區域用氣市場協調發展。目前的“市場凈回值”等定價方法，西部、特別是西部產氣區用氣價格偏高，在經濟下行壓力下，矛盾更突出。而西部天然氣區域市場起步晚，盡管天然氣消費量快速增加，但用戶對其價格敏感、承受力低，對低價氣嚴重依賴。如何使中國西部的下游區域市場（尤其是產氣區）用戶能夠使用并支付得起天然氣，使下游區域市場平衡持續地擴張，這是產業鏈可持續發展過程中需要面對的問題。可以通過擇機提高資源稅率，和通過中央政府的轉移支付形式，加大西部下游區域市場（尤其是產氣區）高效、環保用戶的用氣補貼等，實現不直接“扭曲”天然氣市場價格的前提下，推動區域用氣市場等協調發展。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

作者簡介：中國石油大學（北京）教授 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om