2011年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新發(fā)現(xiàn)礦種，確立了頁巖氣作為我國第172個(gè)礦種的法律地位。國土資源部將頁巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行管理，對(duì)頁巖氣探礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)出讓，有序引入多種投資主體，通過競爭取得探礦權(quán)，實(shí)行勘查投入承諾制和區(qū)塊退出機(jī)制，以全新的管理模式，促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，促使頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)加大勘查投入，盡快落實(shí)儲(chǔ)量，形成規(guī)模產(chǎn)量，從而推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

繼2012年3月國家發(fā)展改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部、國家能源局共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》之后，國家有關(guān)部門又相繼出臺(tái)了加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理、頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼、頁巖氣開發(fā)利用減免稅、頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策以及與頁巖氣相關(guān)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)督管理、建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制等一系列政策規(guī)定，為頁巖氣勘探開發(fā)創(chuàng)造了寬松政策環(huán)境。與此同時(shí)，其他有關(guān)頁巖氣環(huán)保、用水、科技和對(duì)外合作等政策措施也在加緊制定中。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，重慶涪陵、四川長寧等地區(qū)已開始轉(zhuǎn)入頁巖氣商業(yè)性開發(fā)。截至2013年底，全國共設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)52個(gè)，面積16.4萬平方千米。中石油、中石化、中海油、延長石油等石油企業(yè)已在四川、重慶、貴州、云南、陜西、安徽、河南、山東、湖南、湖北、遼寧、黑龍江等10多個(gè)省（區(qū)、市）的各自常規(guī)油氣區(qū)塊中開展了頁巖油氣勘探工作。國土資源部于2011年和2012年舉行了兩輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，中標(biāo)的19家企業(yè)在21個(gè)區(qū)塊上按勘探程序穩(wěn)步推進(jìn)頁巖氣勘探，總體進(jìn)展情況良好。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模勘探和正在部署或?qū)嵤┛碧降钠髽I(yè)開始為提交頁巖氣儲(chǔ)量做準(zhǔn)備，中石化在涪陵焦石壩、中石油在長寧地區(qū)已率先形成產(chǎn)能，并將形成大規(guī)模開發(fā)，具備了提交儲(chǔ)量的條件。頁巖氣儲(chǔ)量作為產(chǎn)量的基礎(chǔ)，在我國頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)入到現(xiàn)在這個(gè)階段，如何評(píng)價(jià)計(jì)算已是當(dāng)務(wù)之急。為了促進(jìn)頁巖氣科學(xué)合理勘探開發(fā)，做好頁巖氣儲(chǔ)量估算和評(píng)審工作，規(guī)范不同勘探開發(fā)階段頁巖氣資源/儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、勘探程度和認(rèn)識(shí)程度等要求，為頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)提供扎實(shí)的儲(chǔ)量基礎(chǔ)，出臺(tái)和發(fā)布《規(guī)范》顯得十分必要。

《規(guī)范》借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國頁巖氣特點(diǎn)和頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)踐，尊重地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參考相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了不同礦種間規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接。同時(shí)，鼓勵(lì)采用科學(xué)適用的勘查技術(shù)手段，注重勘查程度和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，適應(yīng)了我國頁巖氣勘探開發(fā)投資體制改革，比較切合我國頁巖氣勘探開發(fā)的實(shí)際，體現(xiàn)了頁巖氣作為獨(dú)立礦種和市場經(jīng)濟(jì)的要求，必將對(duì)按照油氣勘探規(guī)律和程序作業(yè)、提高勘探投資效益、避免和減少頁巖氣勘探資金的浪費(fèi)、促進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)起到重要的指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。

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《規(guī)范》是頁巖氣儲(chǔ)量計(jì)算、資源預(yù)測和國家登記統(tǒng)計(jì)、管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有利于國家對(duì)頁巖氣資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定量評(píng)價(jià)，更準(zhǔn)確地掌握頁巖氣資源家底，制定合理的頁巖氣資源管理政策，促進(jìn)頁巖氣資源的合理開發(fā)和利用。《規(guī)范》也是企業(yè)投資、產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)以及礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中資源/儲(chǔ)量評(píng)價(jià)的依據(jù)，有利于企業(yè)自主行使決策權(quán)，確定勘探手段、網(wǎng)度安排以及進(jìn)一步勘探的部署，以減少勘探開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，有利于企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)估算頁巖氣儲(chǔ)量，并向國家提交頁巖氣儲(chǔ)量，進(jìn)而確定開發(fā)投資和產(chǎn)能規(guī)模，為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供統(tǒng)一的尺度，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下的頁巖氣勘探開發(fā)投資體制運(yùn)行和頁巖氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（完）

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