國家能源局在10月底發布的《頁巖氣產業政策》（以下簡稱《產業政策》），立即引起市場的積極響應，頁巖氣投資熱情再次受到鼓舞。媒體以“中國第一個頁巖氣政策”、“中國政府將為頁巖氣提供更多財稅支持”等為題作了大量的報道和評論。

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全面開放市場 鼓勵對外合作

《產業政策》大幅度降低了民營企業進入頁巖氣勘探開發投資的門檻。與以往出臺的政策相比，這個新文件刪去了注冊資本限制，只是從相應的投資能力、良好的財務狀況和能夠承擔民事責任等方面提出了要求，為更多的民營企業投資頁巖氣產業創造了新的機會。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

鼓勵外國投資。2011年12月3日國土資源部公布頁巖氣為第172個新礦種以后，頁巖氣就需要新的相關政策，包括對外合作政策。從現有法律、法規看，沒有一家企業當然地擁有頁巖氣的對外合作權。為推動頁巖氣對外合作開發，《產業政策》明確提出鼓勵對外“技術合作”、“勘探開發區內的合作”，而且授權對象是“從事頁巖氣勘探開發的企業”，沒有特指任何一類企業，也就是說，只要從事頁巖氣勘探開發，對外合作都將受到鼓勵，而且刪去了原來規定的路徑和審查程序，表現出中國政府擴大頁巖氣對外合作開發的政策動向。

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在總結國際頁巖氣開發實踐的基礎上，《產業政策》把環境問題放在了突出重要的位置。除了在總則中提出頁巖氣開發“與環境保護”相適應，還專設了“節約利用與環境保護”章節。它對頁巖氣鉆井、壓裂、設備、技術和固廢處置等都做了明確規定，還提出兩項重要措施。一是“國家對頁巖氣勘探開發利用開展戰略環境影響評價或規劃影響評價”。二是“禁止在自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區和地質災害危險區等禁采區內開采頁巖氣。” 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

確立“三元政策體系” 加大扶持力度 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

直接財政扶持力度加大。《產業政策》提出，“依據《頁巖氣開發利用補貼政策》（財建[2012]847號，以下簡稱“847號文”），按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼”，即2012年~2015年所利用的頁巖氣每立方米補貼0.40元，并鼓勵地方財政另行補貼。該規定將頁巖氣納入國家戰略性新興產業，意味著2012年7月9日出臺的《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》規定的“加大財稅金融政策扶持”等5項政策措施均適用于頁巖氣，其中包括“戰略性新興產業發展專項資金”等。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

規劃標準指引具體化。一是強調《頁巖氣發展規劃》的指導性。二是技術導向，在提出依靠科技發展頁巖氣的基礎上，專設了“產業技術政策”章節。三是突出規范標準的作用。《產業政策》明確了“國家能源主管部門負責制定頁巖氣勘探開發技術的行業標準和規范”。此前8月21日，國家能源局已經批準成立頁巖氣標準化技術委員會。在定義頁巖氣時，《產業政策》沿用了847號文，但是刪去了“具體界定標準”，可能預示著與《頁巖氣資源/儲量計算評價技術要求（試行）（征求意見稿）》的逐步統一。

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