（征求意見稿）

 

 

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704號(hào)）等文件要求，為落實(shí)“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)以及清潔能源示范省建設(shè)，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

 

一、消納保障實(shí)施機(jī)制

 

 

（一）承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體。我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體（簡(jiǎn)稱“責(zé)任主體”）共有三類。第一類責(zé)任主體為售電企業(yè)，包括國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司（簡(jiǎn)稱“省電力公司”）、各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）等；省電力公司承擔(dān)除第三類責(zé)任主體外的其余非市場(chǎng)化用戶考核責(zé)任，包括居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用戶以及其他不通過電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶。第二類責(zé)任主體為電力用戶，包括通過電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購(gòu)電的電力用戶）和擁有自備電廠的企業(yè)。第三類責(zé)任主體為自愿性主體，除第二類責(zé)任主體外，自愿承擔(dān)消納責(zé)任且原則上為年用能不低于5000噸標(biāo)煤的工商企業(yè)。

 

 

 

（二）消納責(zé)任權(quán)重的考核。省發(fā)展改革委（省能源局）按照國(guó)家下達(dá)給我省的消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)省內(nèi)責(zé)任主體設(shè)定最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”），包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”），并對(duì)責(zé)任主體的消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體進(jìn)行督促落實(shí)并采取相應(yīng)措施。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)。省能源局將建立浙江省綠色電力積分（簡(jiǎn)稱“綠電積分”）管理平臺(tái)，依托平臺(tái)完成我省責(zé)任主體信息化管理、消納責(zé)任權(quán)重統(tǒng)計(jì)以及監(jiān)測(cè)考核。委托國(guó)家可再生能源信息管理中心浙江分中心（簡(jiǎn)稱“浙江分中心”）負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。浙江電力交易中心有限公司（簡(jiǎn)稱“浙江電力交易中心”）負(fù)責(zé)梳理省內(nèi)責(zé)任主體名冊(cè)及進(jìn)退出管理。省能源局于每年1月底前做好責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評(píng)估等相關(guān)工作，并將相關(guān)情況報(bào)送國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室。

 

 

 

（四）消納責(zé)任權(quán)重的組織實(shí)施。省電力公司及省屬地方電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)各自經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)責(zé)任主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。省內(nèi)各責(zé)任主體依據(jù)本實(shí)施方案在浙江省綠電積分管理平臺(tái)完成消納責(zé)任權(quán)重賬戶注冊(cè)工作，并按要求完成最低消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵(lì)具備條件的責(zé)任主體自愿完成高于省下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

二、消納責(zé)任權(quán)重及分配

 

 

 

省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的消納責(zé)任權(quán)重和省政府工作要求，按年度公布各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重，其中2021年總量消納責(zé)任權(quán)重最低值為18.5%，激勵(lì)值為20.5%，非水電消納責(zé)任權(quán)重最低值為8.5%，激勵(lì)值為9.4%。省發(fā)展改革委（省能源局）分解下達(dá)各設(shè)區(qū)市非水電裝機(jī)年度目標(biāo)。

 

 

 

（一）各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重。各責(zé)任主體共同承擔(dān)省內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對(duì)應(yīng)的消納量，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核，具體如下：

 

 

 

1.第一類責(zé)任主體

 

 

 

（1）省電力公司。承擔(dān)其除農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量之外的年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

（2）各類直接向電力用戶供（售）電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售電公司等。根據(jù)目前我省電力直接交易規(guī)則，承擔(dān)與其年供（售）電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

2.第二類責(zé)任主體

 

 

 

（3）通過電力市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購(gòu)電的電力用戶）。根據(jù)浙江省電力直接交易規(guī)則，承擔(dān)與其年購(gòu)電量相對(duì)應(yīng)的非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

（4）擁有自備電廠的企業(yè)。綜合考慮目前自備電廠實(shí)際消納新能源電量情況及企業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照逐年提高的原則，承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

3.第三類責(zé)任主體

 

 

 

（5）不屬于省內(nèi)第一類、第二類責(zé)任主體的，年用能5000噸標(biāo)煤及以上的工商企業(yè)，自愿承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的非水電消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

（二）各責(zé)任主體消納量考核目標(biāo)計(jì)算公式

 

 

 

總量消納量目標(biāo)=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×總量消納責(zé)任權(quán)重；

 

非水電消納量目標(biāo)=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×非水電消納責(zé)任權(quán)重；

 

系數(shù)K=全社會(huì)用電量/所有終端用戶售電量。

 

擁有自備電廠企業(yè)考核電量為自備電廠自發(fā)自用電量（含廠用電），向省電力公司或省屬地方電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買電量計(jì)入對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的售電量。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重核減。因自然原因、重大事故、國(guó)家政策調(diào)整、輸電通道故障等因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限的，在報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后省發(fā)展改革委（省能源局）按核減后的消納責(zé)任權(quán)重對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行考核。

 

 

 

三、責(zé)任主體管理機(jī)制

 

 

 

（一）責(zé)任主體確認(rèn)及注冊(cè)。各責(zé)任主體均應(yīng)于消納責(zé)任權(quán)重考核正式開始前，在浙江省綠電積分管理平臺(tái)完成賬戶注冊(cè)或退出工作。浙江電力交易中心于每年一季度向全社會(huì)公布本年度我省責(zé)任主體清單，同時(shí)向省能源主管部門報(bào)備。

 

 

 

（二）年度消納實(shí)施計(jì)劃制定。各責(zé)任主體按年度制定可再生能源電力消納計(jì)劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報(bào)送省能源局、所屬經(jīng)營(yíng)區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、浙江電力交易中心。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和分析。每月10號(hào)前,省電力公司向省能源局、浙江電力交易中心、浙江分中心提供上月用電量和發(fā)電量數(shù)據(jù)。省能源局按月梳理各責(zé)任主體可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，浙江電力交易中心、浙江分中心協(xié)助省能源局按季度做好責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評(píng)估，并抄送各地市能源主管部門。

 

 

 

四、消納責(zé)任權(quán)重履行

 

 

 

各責(zé)任主體需完成對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，責(zé)任主體履行消納量大于或等于考核目標(biāo)值視為完成考核。加快建立浙江省綠電積分制度，作為消納責(zé)任權(quán)重考核的重要依據(jù)。

 

 

 

（一）履行方式

 

 

 

1.購(gòu)買或自發(fā)自用可再生能源電力，各責(zé)任主體以實(shí)際消納可再生能源電量（簡(jiǎn)稱“消納量”）完成消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

2.自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱“綠證”）、浙江省綠電積分，綠證、綠電積分對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量，其中單位綠證、綠電積分分別對(duì)應(yīng)1000度、100度可再生能源消納量。

 

 

 

3.省間超額消納量交易。

 

 

 

（二）消納量的計(jì)算

 

 

 

1.通過市場(chǎng)購(gòu)買的可再生能源電量。

 

 

 

（1）電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)的除非水電平價(jià)可再生能源項(xiàng)目外的可再生能源電量，首先用于完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各責(zé)任主體購(gòu)電量或用電量，初期按無償原則進(jìn)行分配，計(jì)入各責(zé)任主體的消納量；后續(xù)根據(jù)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 

 

 

（2）為避免可再生能源電力環(huán)境價(jià)值的重復(fù)計(jì)量和重復(fù)交易，對(duì)于通過浙江省綠色電力市場(chǎng)化交易的可再生能源電量同時(shí)核發(fā)綠電積分，對(duì)應(yīng)交易結(jié)算電量的綠電積分由新能源發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移至責(zé)任主體。

 

 

 

2.各責(zé)任主體自發(fā)自用的可再生能源電量。

 

 

 

按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的發(fā)電量（或經(jīng)省能源局或國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室認(rèn)可），全部計(jì)入自發(fā)自用責(zé)任主體的消納量。

 

 

 

3.補(bǔ)充方式完成消納量。

 

 

 

（1）從其他責(zé)任主體購(gòu)買綠證或綠電積分折算的消納量計(jì)入購(gòu)買方的消納量。責(zé)任主體出售的綠證或綠電積分對(duì)應(yīng)的消納量，不再計(jì)入該責(zé)任主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電對(duì)應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。

 

 

 

（2）責(zé)任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購(gòu)買消納量。

 

 

 

五、工作分工

 

 

 

（一）省發(fā)展改革委（省能源局）。承擔(dān)我省消納責(zé)任權(quán)重分配和監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各責(zé)任主體和各地市的消納責(zé)任權(quán)重，并組織考核。指導(dǎo)督促做好市場(chǎng)交易機(jī)制完善、市場(chǎng)有序運(yùn)行、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。開展責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與考核，做好責(zé)任主體消納情況的存檔、信息化管理，于每年1月底前分析評(píng)估上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況，并將相關(guān)情況抄送國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室。

 

 

 

（二）國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進(jìn)行監(jiān)管。

 

 

 

（三）各設(shè)區(qū)市人民政府。發(fā)揮屬地管理職能，采取相關(guān)措施，在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、備案等方面給予支持，同時(shí)并鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市根據(jù)本區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)可再生能源發(fā)展的支持政策。各設(shè)區(qū)市能源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)完成本市非水電裝機(jī)年度目標(biāo)，督促本市范圍內(nèi)責(zé)任主體按時(shí)完成賬戶注冊(cè)，及時(shí)報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體限期整改。會(huì)同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)梳理統(tǒng)計(jì)并向浙江電力交易中心報(bào)送當(dāng)?shù)刈詡潆姀S名單及自備電廠相關(guān)電量數(shù)據(jù)。

 

 

 

（四）省電力公司。依據(jù)本實(shí)施方案編制消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則，報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）批準(zhǔn)后實(shí)施。組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納責(zé)任，并負(fù)責(zé)向責(zé)任主體分配全額保障性收購(gòu)可再生能源電量。每年1月底前向省發(fā)展改革委（省能源局）、國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦公室報(bào)送上一年度消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。

 

 

 

（五）浙江電力交易中心、浙江分中心。浙江電力交易中心開展省內(nèi)綠電交易，指導(dǎo)參與電力交易的責(zé)任主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易，在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任主體給予提醒，配合省電力公司開展跨省（區(qū)、市）可再生能源電量以及超額消納量交易。浙江分中心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)浙江省綠電積分管理平臺(tái)，組織開展省內(nèi)綠電積分交易。浙江電力交易中心、浙江分中心按月度向省能源局報(bào)送各責(zé)任主體綠色電力以及綠證、綠電積分交易相關(guān)情況。

 

 

 

（七）各責(zé)任主體。負(fù)責(zé)作出履行消納責(zé)任的承諾，完成省發(fā)展改革委（省能源局）下達(dá)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)，在每月初3個(gè)工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報(bào)送浙江分中心浙江電力交易中心，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。

 

 

 

六、有關(guān)措施

 

 

 

（一）建立可再生能源電力消納責(zé)任考核機(jī)制。省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)組織消納責(zé)任權(quán)重完成情況考核工作。各地市能源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促本地區(qū)承擔(dān)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納，研究探索在碳排放考核中考慮企業(yè)已承擔(dān)的可再生能源消納量。適時(shí)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況納入省對(duì)市能耗雙控考核評(píng)價(jià)體系。

 

 

 

（二）建立可再生能源電力消納獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)實(shí)際完成消納量超過激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的責(zé)任主體或地市，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入該責(zé)任主體或地市能耗考核。對(duì)提供虛假數(shù)據(jù)、不按期完成整改、拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的責(zé)任主體，省發(fā)展改革委（省能源局）研究建立懲罰機(jī)制，包括取消可再生能源專項(xiàng)資金支持、列入不良信用記錄進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。

 

 

 

（三）保障可再生能源電力接入和全額消納。省電力公司落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，加快多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè),全力為可再生能源接入電網(wǎng)創(chuàng)造條件。加快中小型抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等設(shè)施建設(shè)，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，促進(jìn)可再生能源電力優(yōu)先消納。

 

 

 

七、組織實(shí)施

 

 

 

本實(shí)施方案由省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)解釋，自2021年X月1日起試行，有效期3年。2021年，以模擬運(yùn)行方式按照本實(shí)施方案對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行試考核，各責(zé)任主體暫免考核。自2022年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

 

 

 

方案實(shí)施期間若遇國(guó)家政策調(diào)整，以國(guó)家新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。