北京市應對氣候變化研究中心副主任于鳳菊指出，人大立法是碳市場建設基礎 ，構建一個1+1+N的政策法規體系，有利于碳市場規范化長遠發展。

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于鳳菊主任表示，人大立法是我們整個市場建設的基礎，政府的管理辦法是我們核心，后續的配套政策是我們保證市場建設各個環節必須運行的相關制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關管理辦法，北京市都已經出臺，而且我們也正在有序的運行中。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

于鳳菊：非我給大家介紹一下北京市碳市場建設的經驗分享。主要從四個方面，一個是我們試點建設相關的背景，第二個是試點取得的整體情況，第三個給大家介紹一下北京碳市場相關的政策，第四個總結一下我們主要的做法和特點。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

北京市的碳市場是從國家確定北京市作為七個試點之一，我們就啟動了北京碳市場的建設，從12年之初我們實施方案到國家發改委批準以后，一直到我們13年11月28號北京碳市場正式啟動，期間經歷了幾個階段，一個是我們方案準備，剛才蔣司長講了我們整個碳市場建設需要整體的籌劃，所以從11年底到12年3月份我們按準備，包括頂層設計和試點方案的制定等一系列工作，從12年3月份到13年底我們是籌備建設，包括軟硬件平臺的建設，以及相關制度的完善，比如剛才蔣司長提到的登記平臺，環境交易所的交易平臺都是在這個期間完成的。從13年的年底到14年3月份是整個啟動運行，夯實了我們碳市場建設MRV數據基礎，以及工作過程中一系列制度規范完善，到最后是14年4月份到現在完善深化，我們后來又出臺了相關的擴容規定，從最初的一萬噸二氧化碳排放門檻降低到現在五千噸，已經有跨區域的合作，抵消的管理辦法，以及北京市場經歷四個階段在不斷的完善之中。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

我們試點整體的實施方案，總體的框架，包括碳排放控制的總量制度，碳市場建立一定是在總量控制前提下進行減排，包括剛才何老師提到我們這個碳市場建設必須有強力的技術支撐，我們北京市也制訂了相關的報告、核查以及配額分配，交易履約等相關的制度。還有剛才我們林院長提到了相關的標準制度，我們為了北京市的碳市場建設，也開展了相關的基礎研究，已經出臺了60項標準和方法學，這也是得到了我們這個國家團隊的支撐，包括我們清華大學的何老師，以及我們這個國家氣候中心李主任的團隊得給我們提供支撐。而且我們自己成立了應對氣候變化研究中心，專門支撐這個碳市場的建設。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

北京市經過三年的履約期，我們從13年重點排放單位415家已經擴展到將近一千家，而且我們履約的交易金額從13年7千多萬交易量，15年已經完成交易量將近2個億，總的交易量達到4.5億左右。重點排放單位已經涵蓋了北京市七個大的行業。三年履約下來看到我們累積交易達到1168萬噸，價格達到4.5億元，而且線上成交價達到51元每噸，累積減排達到了一千萬噸左右。何老師和蔣司長一直強調碳市場定價情況，我們北京市從13年的運營情況，碳市場的價格基本是穩定，而且穩定在50元左右，蔣司長提到希望未來的全國碳市場能達到300元每噸，在這個七個試點當中我們雖然是50元，但我們是最接近全國期望值的試點。

第三個方面簡單介紹一下我們北京相關政策。碳市場的建設我們需要解決一系列的問題，我們在制定政策之初也是需要解決幾個方面的關鍵問題，一個是立法，北京市做了相關行政許可的項，保證制度的落實，第二個政府的相關法規文件，第三個是總量在突出總量前提下建立市場。第四個市場雖然有各方的積極參與，我們也是做了大量的培訓工作。我們北京市也是能力建設之一，也在逐步擴大我們這個中心的影響范圍，參與全國碳市場建設。第五個我們有公平公正的嚴格執法，這個執法是保證我們市場建設一個強有力的約束機制，我們必須保證所有參與的市場主體都是公平的，才能把這個市場運作下去。第六個希望持續的創新，為全國碳市場建設提供相關的經驗。

剛才說的一系列關鍵問題，我們這個碳市場建設還是一個政府引導的市場，所以我們建立了相關的法律法規，然后健全了核算報告的基礎，也就是我們市場建設的最基礎的東西，然后規范交易，保證市場正常運行。

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北京市人大出臺相關的決定，試點建設有法可依，人大立法。我們出臺了管理辦法，市政府出臺交易的管理辦法明確我們交易的各項制度細則，發改委又聯合各委辦局出臺17項配套制度，完善相關制度，最后開展各種基礎研究和加強宣傳培訓。

人大立法是我們整個市場建設的基礎，政府的管理辦法是我們核心，后續的配套政策是我們保證市場建設各個環節必須運行的相關制度文件。最后我們形成一個1+1+N的政策法規體系。第一個一是人大立法，第二個一是政府的管理把門，后續的配套，包括核算核查以及注冊登記，甚至抵消的相關管理辦法，北京市都已經出臺，而且我們也正在有序的運行中。

北京的準入門檻已經達到五千噸，在七個試點里面排放門檻最低的一個，我們的參與主體也是我們七個試點里最多的，一千家，覆蓋的行業范圍也是這七個主體當中比較多的一家。我們總量控制制度，還有我們的交易管理，以及報告核查和處罰制度都是保證這個市場正常運行的配套制度。

第四個簡單匯報一下我們的主要做法和特點。第一個注重頂層設計，系統構建完整的法律法規體系，我們經過幾年的碳交易市場試點，已經形成1+1+N的碳交易法規體系，我們覆蓋一千家履約體系，七大行業，而且相關的規則比較清晰。比如17個配套文件，監管到位，最后有相應的處罰體系的碳市場，能夠實現從碳市場建設從數據最初的報送，第三方的核查，以及到最后排放配額的核定和發放，最后一直到交易和履約，在履約期內實現一個閉環的運轉，使我們整個環節都有相關的法律依據去遵循 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

第二個科學管理配額，逐步完善碳排放的控制機制。因為配額是我們碳市場建設運行的基本依據，所以我們在配額發放上還是從適度從緊發放，對于既有設施的配額我們明確是要逐年下降，才能實現控盤總量的逐年下降。對于核定新增設施的配額，我們是嚴格按照先進值，從碳市場建設之初已經發布了93個細分行業的碳市場行業的先進值，強化新增設施的約束力。第三個從嚴配額設施的調整，設定了一定的門檻，而且在你達到的門檻前提下才能去發放。第四個實行了碳排放的評價制度，在原來的能評的基礎上，實施了碳評，我們已經累積完成了將近五百個項目的碳評制度。第五個碳排放數據是關鍵的基礎，所以我們實行嚴格的第三方核查，專家評審，北京實行抽查，這也是七個試點當中比較有特色的，保證排放數據的質量。第六個還開展重點排放單位的碳排放管理體系建設，這個是在我們能源管理體系認證的基礎上，北京市試點開展了重點排放單位的碳排放的管理體系建設，我們截至到現在已經開展了160余家重點排放單位的管理體系建設，從重點排放單位內部來保證我們正常的運轉，降低碳排放。

第三個突出獎懲結合，依法行政，推動企業自主履約。我們從13年最初的415家履約是97，到14年是百分之百，我們有一個擴充，從最初的四百家單位，達到15年一千家單位，而且都是一些散小的企業，所以15年履約率是99%，也就是只有一家單位沒有履約。除了懲罰之外，我們還加強相關的資金和政策引導，如果你做了相應的能源審計，清潔能力，政府都給你一定的資金支持，引導單位去提升自己的減排動力。第二個還設定相關的罰則，我們第一年對于沒有履約十家單位開始了真金白銀的處罰，所以第二年履約達到100%。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

第四個我們構建一個主體多品種跨區域的市場交易機制，我們已經覆蓋了電力、熱力、水泥等七大行業，參與的主題不僅包括相關的企業，國家推的八大行業主要是工業企業，北京市還包括相關的高校、醫院、甚至一些政府機關已經納入到碳交易的主體里面，還有去年把公交、地鐵這些公共服務單位也納入到主體里面進行控排。我們還出臺了抵消管理辦法，目前林業碳會項目將近抵消了七百萬噸。第三個開展了跨區域合作，也是希望能夠為全國碳市場建設開展一定的經驗積累。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om