南通市人民政府關于印發南通市碳達峰實施方案的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

 

現將《南通市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

南通市人民政府

 

2024年7月26日

 

南通市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，落實省委、省政府《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和省政府《江蘇省碳達峰實施方案》部署要求，扎實推進本市碳達峰工作，根據市委、市政府《關于完整準確全面貫徹新發展理念推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局。堅持統籌實施、分類施策，節約優先、重點突破，雙輪驅動、共同發力，防范風險、先立后破，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現全市碳達峰目標。

 

“十四五”期間，全市綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗南通建設成效初步顯現。到2025年，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放、林木覆蓋率完成省下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全市經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協同管理體系更加完善，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，美麗南通建設不斷深入，如期實現碳達峰目標，為實現碳中和提供有力支撐。

 

二、重點任務

 

重點實施工業領域碳達峰行動、能源綠色低碳轉型行動、交通運輸綠色低碳行動、城鄉建設領域碳達峰行動、綠色低碳科技創新行動、綠色低碳全民行動等“碳達峰六大行動”。

 

（一）工業領域碳達峰行動。加快傳統產業轉型升級和結構調整步伐，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）盲目發展，大力發展戰略性新興產業，構建以綠色、低碳、循環、高效為特征的現代綠色工業體系。

 

1. 加快產業結構綠色轉型。科學統籌陸域和海洋經濟協同發展，以沿江、沿海為主要發展軸，以全市各級各類開發園區為經濟發展主陣地，合理優化市域生產力布局。堅持生態優先、綠色發展，優化產業結構，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，重點打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術、高端裝備等重點產業集群。聚焦傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育，大力發展戰略性新興產業，加快傳統行業綠色低碳轉型升級。到2030年，高新技術產業、戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重分別達到50%和45%以上。綜合應用環保、能耗、質量、安全等標準，推動不符合區域發展定位、環境承載要求和安全保障標準的存量過剩產能轉移搬遷、兼并重組和轉型升級。以提升能源資源產出率和循環利用率為目標，大力發展循環經濟，推進產業園區循環化發展。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。（市發改委牽頭，市科技局、市工信局等部門以及各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責。以下均需各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會落實，不再列出）

 

2. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。嚴格控制新上“兩高一低”項目，嚴禁違規項目建設、運行。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。深入挖潛存量項目，推動高耗能行業綠色制造和清潔生產，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心組織實施節能降碳改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，大幅提升行業整體能效水平。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市商務局、市數據局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

 

3. 加快推進重點行業提檔升級。以高端化、智能化、綠色化、服務化為導向，支持鋼鐵、化工、建材、紡織、造船、機械裝備等重點行業開展轉型升級，實施行業技術改造、設備更新和制造模式轉變。鼓勵鋼鐵行業轉型升級，推動綜合能耗持續下降。加強低碳冶煉技術的研發推廣和應用，進一步拓寬廢鋼回收和流通渠道。化工行業，嚴控低端產能，瞄準能耗低、市場好的高端化工新材料，積極發展新型技術。建材行業，加快推動產品提檔升級，支持建材企業向下拓展產品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務的產業鏈。提升重點行業企業和產業鏈數字化、智能化、綠色化水平，探索構建行業企業碳評價體系，推動行業碳足跡追蹤與碳核算工業互聯網服務平臺建設先行先試。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局等部門按職責分工負責）

 

4. 大力實施工業節能降碳。持續推廣先進適用節能低碳工藝技術裝備和產品，推進重點用能設備節能增效，加快淘汰低效設備。實施能效領跑行動，持續挖掘各行業節能潛力，不斷提高能效水平。加強工業領域節能，突出鑄造、化工、建材、紡織、造紙等重點耗能行業，組織實施節能降碳重點工程，推進能源綜合梯級利用，提高資源投入產出率。加強新型基礎設施節能降碳，加快推動基站、數據中心等新型基礎設施合理配置、優化布局和綠色運行。探索打造一批零碳智慧企業、零碳智慧園區。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市商務局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）

 

5. 全面提升節能管理水平。強化能耗強度剛性約束，從源頭做好節能降碳，強化固定資產投資項目節能審查，對項目能耗和碳排放情況進行綜合評價。完善重點用能單位能耗在線監測系統，加強動態用能監測和管理。開展高耗能行業能效對標達標行動，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。建立跨部門聯動機制，深入組織開展節能監察專項行動，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。（市工信局、市發改委牽頭，市數據局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）

 

（二）能源綠色低碳轉型行動。綜合運用結構型降碳、能效型降碳和替代型降碳措施，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

 

1. 大力發展非化石能源。風電方面，有序推進近海風電場建設，全力打造南通海上風電基地。統籌規劃深遠海風電發展，利用南通海洋及風力資源優勢，加快推動海上風電技術進步和成本降低，穩妥開展深遠海風電示范建設。到2025年，全市風電裝機達到705萬千瓦以上。光伏方面，堅持集散并舉，促進光伏復合利用，以整縣（市、區）屋頂分布式光伏發展試點為契機，全力發展分布式光伏系統。到2025年，全市光伏發電裝機達到600萬千瓦以上。其他方面，以生物質能資源的能源化循環利用和清潔利用為重點，科學規劃生物質直燃發電；探索推動可再生能源規模化制氫利用，打造“綠氫生產基地”與“氫能關鍵裝備基地”，推動氫能“制儲輸用”全鏈條一體化發展；合理開發我市豐富的淺層地熱能資源，充分挖掘海安市、如東縣等地優質地熱資源的溫度梯級利用優勢。到2025年，可再生能源裝機占比達到50%。（市發改委、市資規局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市氣象局、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

2. 嚴控化石能源消費。合理控制煤炭消費增長，有序淘汰煤電落后產能。大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。推動重點用煤行業減煤限煤，不斷提高煤炭清潔高效利用水平。科學控制成品油消費，合理引導工業用氣和化工原料用氣，保持天然氣適度增長。推進終端能源消費電氣化，創新電能在農業、工業、交通、社區、家庭的應用場景，遠期通過電力供應脫碳化，持續削減化石能源消費。到2025年，煤炭消費占比下降到55%左右，煤電裝機占比下降到50%以內，煤電機組供電煤耗下降完成省定目標。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市商務局、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

3. 強化能源安全保障。增強天然氣儲備能力，打造沿海千萬噸級LNG接收站基地，積極爭取布局天然氣調峰電站，完善天然氣運輸設施。做好應對尖峰負荷、極端天氣等情況下的應急保供預案，提高電力系統應急處置和抗災能力。（市發改委牽頭，國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

4. 加快新型電力系統建設。加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，增強電源協調優化運行能力，創新電網形態和運行模式，提高新能源消納能力，推進新型儲能技術應用，推進電源側、電網側和用戶側儲能發展，顯著提升電力負荷彈性，有效保障以新能源為主體的電力系統可靠運行，持續提升電網對高比例可再生能源的消納能力和調控水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。提升系統綜合調節能力，不斷加強電力需求側響應能力建設。（市發改委牽頭，市科技局、市資規局、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

（三）交通運輸綠色低碳行動。優化交通運輸結構，引導綠色出行，加快推進建設綠色低碳高效的交通運輸體系。

 

1. 深化運輸結構綠色轉型。加快南通新機場、通州灣新出海口、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際鐵路等重大交通基礎設施建設，構建集航空、鐵路、公路、軌道交通為一體，高效銜接、功能完善的綜合交通樞紐，提升交通運輸網絡效能。堅持陸海統籌、江海聯動、優江拓海，進一步優化綜合交通運輸結構，大力發展鐵路、水運等集約化的運輸方式，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快發展江海河聯運，構建便捷高效的多式聯運體系。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施的規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快形成集約化配送模式，統籌規劃建設以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡，構建綠色低碳、便利高效的城鄉物流一體化服務體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過95%，集裝箱多式聯運量年均增長率達到10%，全市內河集裝箱運量比2020年翻一番。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局、市商務局、市郵管局等部門按職責分工負責）

 

2. 推廣綠色低碳交通工具和設施應用。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，加大傳統燃油車輛的低碳替代力度，強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機械，積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。深入推進船舶靠港使用岸電。統籌布局交通基礎設施網絡和運輸裝備的新能源與清潔能源供給網絡。充分利用“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等新技術，打造綠色出行“城市大腦”、智能充電綜合管理平臺等，構建智慧交通體系。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（市交通局牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市資規局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、南通機場集團、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

3. 引導綠色出行新風尚。深入開展全國綠色出行城市、全國綠色貨運配送示范城市創建行動。加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環公交、慢行系統等設施建設，優化運力配置和換乘環境，強化城市軌道交通與常規公交無縫換乘，推動“軌道+公交+慢行”網絡融合發展，構建多層次、多模式城市公共交通系統。充分利用大數據精準化、綜合性治理擁堵，打造基于移動智能終端技術的服務系統，以數據銜接出行需求與服務資源。發展共享交通和慢行交通，引導公眾綠色低碳出行。到2025年，建成省公交優先示范城市，主城區城市綠色出行比例達到70%。（市交通局牽頭，市發改委、市公安局、市資規局、市生態環境局、市城管局等部門按職責分工負責）

 

（四）城鄉建設領域碳達峰行動。建立綠色建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動城鄉建設綠色低碳轉型、建筑能效水平提升、建筑用能結構優化、農村建設和用能綠色低碳轉型。

 

1. 推進城鄉建設領域綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，科學確定建設規模，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。合理控制城鄉建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設。落實綠色低碳規劃設計理念，全面貫穿至國土空間規劃、土地供應、方案設計、建設施工等建設全過程，杜絕大拆大建。推進城市更新行動，實施綠化美化提升工程和城市生態修復，構建生態均衡的城市綠地系統。推進綠色農房建設，加快農房節能改造，優化農村生活用能結構，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用，探索提升農業農村碳匯能力，打造綠色低碳鄉村。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達到40%。（市住建局牽頭，市資規局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

 

2. 全面提升建筑綠色低碳發展水平。倡導綠色設計，穩步推進超低能耗、近零能耗建筑規模化發展，探索零碳建筑試點示范建設，推動政府投資項目率先示范。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環再生利用。提升新建建筑節能水平，發揮綠色設計引領作用，城鎮居住建筑全面執行75%節能標準，新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造。結合老舊小區改造開展既有居住建筑節能改造，鼓勵引導小區形成人居環境整治、適老設施改造、基礎設施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質，降低建筑能源消耗。深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計，加強公共建筑運行能耗和碳排放限額管理。到2025年，新建高品質綠色建筑面積達到160萬平方米，創建一批節能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區，政府投資的公共建筑全面執行國家二星級以上的綠色建筑標準。（市住建局牽頭，市資規局、市生態環境局、市城管局、市市場監管局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責）

 

3. 加快優化建筑用能結構。持續推動可再生能源在建筑領域的應用，推動建筑用能電氣化和低碳化。推進太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源的建筑綜合一體化應用。推動分布式太陽能光伏建筑示范和應用，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。（市住建局牽頭，市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局、市農業農村局、市機關事務管理局、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

（五）綠色低碳科技創新行動。大力構建綠色低碳技術創新體系，加快先進適用技術研發和推廣應用，加強科技創新能力建設和人才培養，為如期實現碳達峰目標提供有力的科技支撐。

 

1. 建立綠色低碳科技創新體制機制。提升科技資源配置效率，進一步加強創新政策環境和制度環境建設，提升科技創新治理能力，形成適于科技資源配置和流動的體制機制。探索以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式組織開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體互相協同的創新聯合體，共同承擔國家重大科技專項，國家、省重點研發計劃，省科技成果轉化專項，市“產業創新紫瑯專項”等科技計劃項目。完善綠色技術成果轉移轉化機制，推動綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系建設，加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。（市科技局牽頭，市教育局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

 

2. 加快先進適用技術研發和推廣應用。圍繞碳達峰碳中和目標，聚焦能源、工業、交通、建筑、碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，加強風電、光伏和其他新能源、儲能裝備、智能電網技術與裝備、低碳冶金、零碳工業流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等方面技術攻關。加快氫能技術研發和示范應用，探索在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用。圍繞純電動汽車和燃料電池汽車開展技術攻關。圍繞智能車聯網及信息控制系統等加強技術攻關，支持南通（崇川）車聯網先導區建設。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市資規局、市生態環境局、市住建局、市交通局、國網南通供電公司等部門和單位按職責分工負責）

 

3. 加強碳達峰專業能力建設和人才培養。充分利用南通大學等高校院所、龍頭企業，依托國家、省科技專項資金和各類社會資本，集中力量支持科研院所和企業創新中心建設一批高水平低碳科技創新平臺。支持創建碳達峰碳中和相關的各級重點實驗室、技術創新中心、工程技術中心，引導企業、高等學校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。大力培養綠色低碳領域科研人才，加快引進一批綠色低碳領域的“高精尖缺”人才及團隊。（市科技局牽頭，市委人才辦、市發改委、市教育局、市人社局等部門按職責分工負責）

 

（六）綠色低碳全民行動。深層次、全方位推動生產生活方式轉型變革，展現江海南通綠色發展之美，形成全社會自覺踐行生態優先、節約集約、綠色低碳發展的良好氛圍。

 

1. 推動生產生活方式全面綠色轉型。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入國土空間規劃、經濟社會發展中長期規劃和各級各類規劃。堅持沿江、沿海、沿河“三沿”聯動，持續優化生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局，以低碳化為導向推動城市更新。推廣綠色低碳產品，大力推動綠色消費，積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。（市文明辦、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市資規局、市生態環境局、市交通局、市商務局、市市場監管局等部門按職責分工負責）

 

2. 全面加強減污降碳協同增效。進一步強化生態環境保護，大力打造美麗南通樣板，加快江海河湖水系生態廊道建設、造林復綠，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量，提升生態系統碳匯能力。統籌推進沿江沿海生態景觀帶建設，堅決守好出江入海生態屏障，構建生態綠色廊道。更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，深化重點片區生態修復，打造市區濱江片區岸線整治與生態修復示范段。持續改善環境質量，強化水環境、大氣、土壤治理，防控重大環境風險。積極開展生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建。（市資規局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

 

3. 推動全員思想認識轉變。強化干部培訓，將學習習近平生態文明思想作為干部培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓和科普，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。加強教育引導，推動生態文明教育納入國民教育體系，建設科普教育基地和碳達峰、碳中和展區，注重青少年低碳知識普及和行為習慣培養。持續開展主題宣傳，及時宣傳報道先進典型、經驗和做法，組織開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、全國生態日等主題宣傳活動。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。組織多樣化的綠色低碳生活行動，營造綠色低碳生活新風尚。（市委組織部、市文明辦、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生態環境局、市國資委、市市場監管局等部門按職責分工負責）

 

三、政策保障

 

（一）構建政策支撐體系。構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現。嚴格落實懲罰性電價、差別化電價、分時電價和階梯電價等電價政策。推行綠色采購，加大綠色低碳產品采購力度。（市發改委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市國資委、市地方金融管理局、南通市稅務局、人民銀行南通市分行、金融監管總局南通監管分局等部門按職責分工負責）

 

（二）建立健全市場機制。組織開展重點排放單位碳排放監測、報告和核查工作，積極參與全國碳排放權交易市場，做好電力等行業碳排放權交易工作。推進天然氣市場化改革，探索建立區域性LNG交易中心。積極鼓勵綠電交易，著力拓展區外清潔電力渠道。發展市場化節能方式，持續推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務模式。加速科技成果轉移轉化，促進綠色低碳科技項目落地。（市發改委、市科技局、市資規局、市生態環境局等部門按職責分工負責）

 

（三）強化綠色低碳合作。加大綠色低碳貿易主體支持培育力度，鼓勵引導企業推行產品全生命周期綠色環保管理。廣泛開展多領域、多層次的低碳合作，積極參與綠色基建、綠色能源、綠色金融、節能環保等領域合作。大力發展高質量、高技術、高效益、高附加值綠色產品貿易，擴大新能源技術、服務和產品出口。（市發改委、市科技局、市生態環境局、市商務局、市外辦、南通海關等部門按職責分工負責）

 

四、組織實施

 

市發改委要做好統籌協調，定期對各地和各重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促將各項目標任務落細落實。各地要立足本地資源稟賦、產業布局、發展階段等基礎條件，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，科學制定本地碳達峰工作舉措。各地各有關部門要根據本方案制定分年度目標任務和工作計劃，加強調度和協調，確保各專項行動高效推進，及時總結工作成效，按年度將情況報送市發改委。各相關單位、人民團體、社會組織要按照部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。各地各部門要加強政策解讀和宣傳引導，在全社會營造擁抱低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。（各相關部門和單位按職責分工負責）