“雙碳”戰略有助于促進縣域經濟產業轉型，倒逼技術創新，優化縣域生態環境，但最新研究也發現，縣域面臨著體制機制不完整、發展路徑模糊、缺乏資金支持等一系列挑戰和難題。

 

國家行政學院出版社近日出版的《中國縣域經濟發展報告》（下稱《報告》）介紹，縣域是新型城鎮化發展的主陣地，其碳排放總量占全國50%以上，落實縣域城鎮減碳增匯是實現“雙碳”目標的關鍵任務。《報告》認為，實現縣域高質量發展，需完善政策機制，完善監測監督機制，創新縣域特色產業，拓寬縣域主體融資渠道。

 

縣域經濟一頭連著都市經濟，一頭連著鄉村經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的一種行政區劃型經濟，是“以工補農、以城帶鄉”的接口和橋梁，是典型的區域經濟、特色經濟、個性經濟、差異經濟。

 

數據顯示，我國1866個縣和縣級市經濟總量約占全國的40%。同時，縣域也是資源稟賦最豐富的區域，占據國土總面積的93%，擁有我國84%的世界自然遺產、77%的國家風景名勝區、68%的國家森林公園，以及70%的人口。

 

“縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是區域經濟最小的單元，在區域經濟布局中處于承上啟下的重要聯結點。”中國經濟體制改革研究會特約研究員、中國縣域經濟發展大會執行主任陳劍對第一財經記者說。

 

研究發現，近年來，多地通過對縣域資源的整合配置，以特色產業為基礎，將農業、旅游業等多個產業聯系起來形成完整產業鏈，實現多產業融合，合力助推縣域產業轉型。

 

河北省張北縣利用其豐富的風能和太陽能資源優勢，開展了“追風”“逐光”行動，推動可再生能源開發應用，把資源優勢轉化為產業發展優勢，探索出一條欠發達地區趕超、超越、崛起的新道路。2022年，張北縣實現人均純收入13656.57元，同比增長11.06%，地區生產總值增速達到7.8%，兩倍于河北省平均水平。

 

湖南省邵陽市綏寧縣實施“生態立縣、人才興縣、旅游帶動、特色發展”發展戰略，以綠色資源打造綠色工業，以竹木產業作為全縣主導產業，培育主體產品，壯大龍頭企業，打造特色園區，推動“竹子之鄉”向“竹業之鄉”轉變。2022年，綏寧縣被生態環境部命名為生態文明建設示范區。

 

作為全國首家民營國家森林公園，創辦25年來，廣東觀音山國家森林公園在被譽為“世界工廠”、寸土寸金的東莞，培育出一個國家AAAA級旅游風景區，森林覆蓋率達92%以上。近幾年來，觀音山國家森林公園游客每年達百萬人次以上，還帶動了東莞酒店、餐飲、零售、制造、交通等產業發展。

 

浙江省安吉縣將傳統銀行業與生態資源結合，“兩山銀行”不僅實現了讓生態資源成功變現，也重塑了人們對生態資源及其價值的認知。居民可以將農房、竹林、茶園等名下用不上的生態資源存入銀行，實現了數字賦能生態產品價值的高效轉化，而鄉鎮也可以憑借生態資源管理庫和數據可視化平臺實現資源管理和項目管控。

 

《報告》稱，綠色發展和產業轉型需要相關人才作后盾，但與大城市相比，縣域地區在引才和留才等方面具有天然劣勢。調研發現，縣域地區引才渠道窄，高精尖人才匱乏，人才結構不合理，缺乏能夠帶動群眾致富的專業化、經驗足、實力強的人才；人才激勵機制不完善，存在人才管理粗放、管理制度有漏洞的問題。

 

“與大城市相比，縣域工作生活條件相對艱苦、交通便利度較差，尤其是對于面臨兩地分居、子女入學困難等問題的人才來說，實際困難一時難以解決。”陳劍說。

 

調研還發現，一些縣域地區對于其發展路徑仍然在摸索探索之中。部分地區的創新能力較差。土生土長的中小企業規模小，資金實力薄弱，可抵押資產有限，導致不少企業難以邁出綠色轉型的第一步，嚴重制約“雙碳”目標的實現。

 

在日前召開的中國縣域經濟發展大會上，第十三屆全國政協副主席辜勝阻表示，發展縣域經濟，推動城鄉融合發展，需要創造更多的發展機會，暢通青年人才的職業發展通道，打破青年人成長成才的天花板；提高農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，讓分散的小農戶融入大產業、走進大市場；催生農村發展內生動力，以科技創新和裝備優化支撐，引領農業產業的轉型和迭代升級。

 

《報告》建議，縣域應加快完善相關政策機制，加強人才培養力度，通過改善工作待遇、提供優惠政策等加大對專業人才的吸引力。將綠色發展應用于縣域經濟發展，建立縣域綠色經濟發展監測考評體系，綜合考慮城市群以及國內外形勢變化，在新發展格局的構建過程中找準定位。結合自身的實際資源和特色優勢發展優質產業，打造特色鮮明的經濟項目，促使縣域經濟從過往的資源、勞動、資本密集型產業向技術、知識密集型發展，實現資源利用最大化。發展數字金融和綠色金融，拓寬縣域主體融資渠道。