3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。針對綠色低碳領域，李強在介紹今年政府工作任務時提出，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

 

其中，在“雙碳”相關表述中，政府工作報告提到要積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”，提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。

 

倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤向《華夏時報》記者表示，政府工作報告釋放出今年碳市場工作推進的積極信號。無論是推進綠色低碳發展、深入踐行“兩山”理念，還是“積極穩妥”這個表述本身，都比之前兩年的用詞更加積極。從整體來看，今年碳市場相關工作的推進有望更加順利。

 

從“科學有序”到“積極穩妥”

 

2024年初，從政策端來看，碳市場建設明顯加速：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式，標志著全國碳市場“雙輪驅動”的體系正式建立；2月4日，《碳排放權交易管理暫行條例》公布，將從5月1日起正式施行，這意味著碳市場的頂層設計已經出爐。

 

隨后，政府工作報告也釋放出了相同的“暖意”。與過去幾年相比，2021年對“雙碳”的表述較為積極，提出扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。此后的兩年，政府工作報告的相關表述都相對謹慎穩妥：2022年強調“有序推進”雙碳工作，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型；2023年要求“科學有序”推進雙碳，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展。而到今年，這一表述變成了“積極穩妥”推進。

 

宋雨彤告訴本報記者，之前幾年的政府工作報告中，針對碳市場相關的內容，從來沒有集中談到過這么多具體的細節，包括碳核查、碳足跡等等。尤其今年還特別提到了擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，從這一點來看，今年碳市場正式進行第一輪擴容是確定要實施推進的工作。

 

2月26日，在國新辦舉行的政策例行吹風會上，生態環境部副部長趙英民指出，我國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經開展起來了。市場普遍認為，水泥、電解鋁、鋼鐵等行業有望率先被納入全國碳市場。

 

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《華夏時報》記者采訪時表示，距離碳達峰目標的時間節點越來越近，當前推進雙碳工作需要更加積極。不過“積極”后面也有“穩妥”兩個字，其實還是秉承了先立后破這個基本概念。下一步，做好碳排放統計核算、碳足跡管理等都是比較重要的任務，尤其是擴容，要盡快讓碳交易市場覆蓋大多數重要行業。

 

讓“美麗中國”落到實處

 

除了雙碳工作以外，政府工作報告還就發展綠色低碳經濟部署了工作，提出完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

 

中央生態環境強化督察與應急處置專家、國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登接受《華夏時報》記者采訪時指出，完善支持綠色發展的財稅、金融等政策是本次政府工作報告中最為突出的亮點之一。生態環保相關的政策基本上都已經出臺到位了，包括碳達峰“十大行動”“美麗中國”等等，但在當前中國經濟面臨一些挑戰的背景下，只有加大財政政策和資金保障力度，才能推動環境保護真正落到實處，城鄉人居環境明顯改善，美麗中國建設取得顯著成效。

 

此前，財政部自然資源和生態環境司司長郜進興接受媒體采訪時指出，2023年，中央財政安排生態環保和綠色低碳相關資金達4640億元。2024年，財政部將加強與相關部門的協調配合，以積極的財政政策支持生態文明建設和綠色低碳發展。繼續加大資金投入力度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，出臺財政支持“三北”工程建設的意見，積極推進森林、草原、濕地、礦山、海洋等重點生態系統保護修復等。

 

記者也注意到，2024年年初，財政部發布消息稱，財政部污染防治和生態文明建設領導小組于2023年12月27日召開全體會議，提出將以更高站位、更寬視野、更大力度發揮財政支持美麗中國建設的職能作用，緊盯污染防治、生態保護修復、綠色低碳發展等重點領域和關鍵環節，強化財政資金保障和政策支撐。