在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，必須按照國家統(tǒng)一決策部署，提高戰(zhàn)略思維能力，注重處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與溫室氣體減排、中央利益與地方局部利益、政府行政干預(yù)與市場調(diào)節(jié)機(jī)制、短期降碳目標(biāo)與長期降碳目標(biāo)、先破后立與先立后破等重大關(guān)系。

 

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與溫室氣體減排的關(guān)系。我國在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與溫室氣體排放之間的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又要確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。為此，我國應(yīng)該根據(jù)各行業(yè)和領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場景及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的特點，針對產(chǎn)業(yè)特點，平衡矛盾，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

　　中央利益與地方利益的關(guān)系。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是全局性問題，也是局部性問題。我國各地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦等方面的巨大差異，必然導(dǎo)致溫室氣體排放的環(huán)節(jié)、種類和強(qiáng)度等不盡相同，也不可能找到適合于所有地方的減排路徑和技術(shù)手段。為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國必須充分考慮地區(qū)差異，借鑒國際上應(yīng)對氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地制定同向但不同步的行動方案。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確定的生態(tài)功能區(qū)率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以便為全國如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)爭取足夠的時間。對于工業(yè)化起步較晚的地區(qū)，可以允許晚一點實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，通過制定淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級等政策，合理控制“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)進(jìn)程。此外，鼓勵不同地區(qū)之間加強(qiáng)合作交流，允許跨地區(qū)共同承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)，鼓勵各地區(qū)之間結(jié)對幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置，進(jìn)而平衡地區(qū)利益。

 

　　政府行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)系。未來幾十年，我國在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，除了充分發(fā)揮政府行政管理作用之外，更應(yīng)該強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國既要發(fā)揮“有形之手”的作用，更要發(fā)揮“無形之手”的作用，兩者需要協(xié)同發(fā)力。

 

　　短期降碳目標(biāo)和長期降碳目標(biāo)的關(guān)系。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，核心是降碳，最終實現(xiàn)凈零排放。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要一個漫長過程，不可能在短期內(nèi)畢其功于一役。我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，應(yīng)該立足實際、科學(xué)謀劃、分步實施、把握節(jié)奏、有序推進(jìn)和確保安全，做好短期降碳目標(biāo)與長期降碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

 

　　能源安全與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系。我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，將深刻重塑能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性和困難性不言而喻。在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，為了確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)健康和能源安全，必須堅持“先立后破”的基本原則。必須首先持續(xù)加速“立”的進(jìn)程，盡力避免風(fēng)險，減少阻力，降低損失；再推動“破”的進(jìn)程，堅決避免跟風(fēng)冒進(jìn)運(yùn)動式減排、拉閘限電和停工停產(chǎn)等極端現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)實際情況，制定符合我國實際的“雙碳”路線圖。

 

　　“雙碳”目標(biāo)將成為我國未來能源發(fā)展的硬約束。在“雙碳”目標(biāo)背景下，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵任務(wù)，是核心工作，我國必須謀劃好能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源轉(zhuǎn)型，其中，把握能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏至關(guān)重要。

 

　　（作者董秀成系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長）