隨著深圳前不久公布碳達峰實施方案并提出在全國率先建立并實施碳排放雙控制度，31個省（區、市）和5個計劃單列市的碳達峰施工圖已全部公布。

 

建立并實施碳排放雙控制度，是各地落實中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》的具體體現。近年來，隨著我國推進“雙碳”戰略并基本完成“1+N”頂層設計，生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期。推動能源消耗總量和強度控制逐步轉向碳排放總量和強度控制，成為實現“雙碳”目標的必經之路。有關部門要因勢利導，夯實“雙碳”基礎，充分發掘產業機遇，確保能源消耗與碳排放控制相互協調。

 

堅持產業政策“指揮棒”作用。能源轉型是實現碳達峰目標的支柱，各地區各部門應加快完善產業政策，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度。要調整布局產業比重，推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用比重，通過政策引導，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。

 

堅持技術轉型“加速鍵”功能。“雙碳”目標是用更好的技術手段和模式創新，讓經濟發展與碳排放量脫鉤，實現經濟發展的綠色轉型。要對傳統產業加快技術改造，大力發展包括煤炭加工技術、清潔煤氣化技術、煤炭轉化技術以及污染控制與廢棄物處理等技術，深挖節能降碳潛力。大力開發使化石能源得到高效清潔利用的技術，用先進節能降耗技術、清潔技術高效化和清潔化改造傳統化石能源，實現節能增效。還要通過科技創新解決環境與發展之間出現的矛盾。加快推動5G、物聯網、大數據等技術的創新，并將其應用于新能源體制機制建設中，努力建設智能電網系統，建立低碳交通運輸系統，逐步實現建筑減碳，推進智慧城市建設。發展新一代風能、光伏、地熱能、海洋能、生物質能、氫能、核能發電技術以及蓄電池技術等新能源綠色技術，加快生物技術的創新，并進一步擴大森林、耕地、草原、海洋的固碳能力，等等。

 

無論是采取能耗雙控還是碳排放雙控的行動，其最終指向的目標和遠景都是如期實現碳達峰。要從經濟和市場兩方面倒逼企業減排，通過消費引領，倒逼產業節能增效。推進鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高鋼鐵行業集中度，優化煉鋼生產力布局。加快推進傳統火電產業“高效化、清潔化、減量化”發展，探索“電熱為主、多能互補”發展模式，逐步擺脫電力行業整體對化石燃料的依賴。提高全國碳市場活躍度和豐富性，擴大碳市場的行業覆蓋范圍和市場交易主體數量，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、國內民用航空七大高耗能高排放行業納入當前碳交易市場。穩健探索推出碳期貨、碳期權等金融工具的可行性，完善并豐富碳市場交易品種體系，降低碳排放企業入市交易門檻，引入社會力量全面提升碳市場交易活躍度。

 

此外，還要盡快提高各級政府部門在碳排放數據核算方面的基礎能力，以確保做到心中有數。憑借對“雙碳”基礎能力的強化，確保碳排放雙控目標的順利完成，并為各地區產業提供綠色發展空間。