園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。從全國(guó)層面看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放已占全國(guó)碳排放量的31%。建設(shè)“雙碳”園區(qū)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

 

多措并舉 成效初顯

 

近年來(lái)，湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進(jìn)“雙碳”工作取得了明顯成效。

 

規(guī)劃啟動(dòng)“雙碳”治理。益陽(yáng)高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、衡陽(yáng)高新區(qū)等編制出專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 

節(jié)能降耗成效顯著。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)相關(guān)舉措，達(dá)到相關(guān)考核和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)20萬(wàn)個(gè)機(jī)架滿負(fù)荷運(yùn)行后年可節(jié)約用電50億度，相當(dāng)于少耗標(biāo)煤177萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放552萬(wàn)噸。衡陽(yáng)松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜章經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)等應(yīng)用低溫?zé)峄厥盏燃夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。

 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有聲有色。永興經(jīng)開(kāi)區(qū)成功打造“環(huán)保+資源+材料”無(wú)廢閉合循環(huán)生態(tài)模式。寧鄉(xiāng)高新區(qū)構(gòu)建了廢舊電池回收再利用的鋰電新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。婁星產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)湖南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地。

 

數(shù)字賦能精細(xì)管控。雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)加快建設(shè)園區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和碳綜合管理平臺(tái)，上線DAFON達(dá)峰·智能云系統(tǒng)。威勝電氣產(chǎn)業(yè)園“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”智慧能源解決方案助力園區(qū)能源轉(zhuǎn)型。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園已初步建成長(zhǎng)沙市首個(gè)近零碳試點(diǎn)示范園區(qū)，打造全生命周期的近零碳園區(qū)。

 

盡管湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙碳”成效明顯，但目前也存在較大的瓶頸制約。不少園區(qū)沒(méi)有推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏頂層設(shè)計(jì)；一些企業(yè)不了解“雙碳”有關(guān)概念；一些企業(yè)發(fā)展壓力大，推進(jìn)“雙碳”意愿不高。綜合對(duì)10家湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研訪談的情況看，“缺乏政策激勵(lì)”“缺乏資金”和“缺乏技術(shù)”，是當(dāng)前制約湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙碳”工作的幾大主因。建設(shè)“雙碳”園區(qū)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐，必須有的放矢、對(duì)癥施治。

 

問(wèn)題導(dǎo)向 統(tǒng)籌謀劃

 

園區(qū)是制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展平臺(tái)，是“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體，“雙碳”的核心是能源問(wèn)題，本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步鞏固推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的工作成效，以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展。

 

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策支撐。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)“雙碳”政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的宣講培訓(xùn)。各園區(qū)要成立“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高位推進(jìn)。同時(shí)，細(xì)化配套政策和機(jī)制。針對(duì)部分企業(yè)積極性不高的情況，出臺(tái)涉及園區(qū)能源轉(zhuǎn)型、研發(fā)費(fèi)用抵扣、人才培養(yǎng)、碳匯測(cè)算和排污權(quán)交易、低碳園區(qū)認(rèn)證與獎(jiǎng)勵(lì)等細(xì)化扶持政策，制定負(fù)面清單。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“雙碳”治理，引入“低碳險(xiǎn)”。探索總結(jié)“政府+企業(yè)+第三方力量”治理模式，構(gòu)建園區(qū)“雙碳”治理共建共享機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙碳”金融支撐。積極組織園區(qū)申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)與銀行及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作。

 

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合能源系統(tǒng)。協(xié)同源網(wǎng)荷儲(chǔ)，促進(jìn)多能源形態(tài)高效協(xié)同轉(zhuǎn)化，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿榷嗄芄灿孟冗M(jìn)技術(shù)，積極推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、能源互聯(lián)等技術(shù)商業(yè)化迭代應(yīng)用。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。合理控制能源消費(fèi)總量，提升可再生能源利用比例；建設(shè)能源智慧管理平臺(tái)，提升能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，測(cè)算溫室氣體排放量，提升能源管理智能化水平。

 

加快建設(shè)低碳綠色園區(qū)。研發(fā)運(yùn)用全鏈條綠色制造技術(shù)，建設(shè)綠色工廠。遵循相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好工業(yè)固廢、生活垃圾、廢氣等收集轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用和無(wú)害化處理。把好環(huán)評(píng)關(guān)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。構(gòu)建完善企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、園區(qū)間企業(yè)、區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)“四大循環(huán)體系”；融入“無(wú)廢城市”建設(shè)，深化產(chǎn)城融合。推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色交通，完善園區(qū)綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦公建筑和建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。

 

推進(jìn)“雙碳”融通創(chuàng)新。以園區(qū)為載體，推進(jìn)“雙碳”技術(shù)、管理、體制機(jī)制融通創(chuàng)新。聚焦低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等交叉融合。進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)管理體制，推進(jìn)放權(quán)賦能減負(fù)，促進(jìn)“雙碳”科技成果轉(zhuǎn)化，總結(jié)推廣應(yīng)用場(chǎng)景，打造“雙碳”示范園區(qū)。

 

完善園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系。建立園區(qū)“雙碳”評(píng)價(jià)體系。可調(diào)整省級(jí)層面“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有關(guān)“單位萬(wàn)元GDP污染物排放量”考核指標(biāo)的具體定義和測(cè)算公式，與商務(wù)部對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合測(cè)評(píng)考核類似指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑等同向而行，確保國(guó)家級(jí)綜評(píng)污染物排放指標(biāo)與五好園區(qū)評(píng)比污染物削減指標(biāo)考核導(dǎo)向一致。根據(jù)湖南園區(qū)實(shí)際，建議制定碳排放總量與強(qiáng)度雙控、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳基礎(chǔ)配套和“雙碳”綜合管理等7大類22項(xiàng)指標(biāo)作為園區(qū)“雙碳”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便評(píng)估園區(qū)“雙碳”工作。

 

作者系湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）科技與生態(tài)文明教研部教授，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員