《湛江市完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作實施意見》（湛字〔2023〕27號）（以下簡稱《實施意見》）已經市委、市政府印發實施，現就《實施意見》有關內容解讀如下：

 

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

 

我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對全國碳達峰、碳中和工作作出系統謀劃和總體部署。2022年7月，廣東省委、省政府公開印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念 推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，是廣東省貫徹國家部署、積極推進碳達峰碳中和工作的思想指引和行動指南，要求地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，明確目標任務并制定落實舉措。

 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌協調推動碳達峰碳中和工作，湛江市發展改革局積極構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，湛江市也成為全省除廣州市外第二個制定出臺碳達峰碳中和“1+1”政策體系的地市。本次印發的《實施意見》是第一個“1”，是對全市碳達峰碳中和工作的統籌部署，提出了開展碳達峰碳中和工作的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施，為高質量推進全市碳達峰碳中和工作明確了頂層制度設計。

 

二、《實施意見》制定的基本思路是怎樣的？

 

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足湛江市新時期區位條件和特色優勢，充分結合地區能源資源稟賦、產業特點等實際情況，將碳達峰、碳中和發展要求納入生態文明建設和社會經濟發展全局。

 

一是堅持統籌推進，科學降碳。堅決服從黨中央及全省統一部署，強化總體設計、整體部署、分類施策、系統推進，將碳達峰碳中和要求與經濟增長、降碳減污、生態保護修復等多項工作常態化融合，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 

二是突出特色重點，精準降碳。深入分析湛江碳達峰碳中和所面臨的機遇和挑戰，聚焦能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域和關鍵環節，構建清潔低碳安全高效能源體系，建設世界級綠色低碳產業體系，提升綠色低碳科技創新能力，鞏固提升多元碳匯能力。

 

三是堅持穩扎穩打，安全降碳。強化底線思維，加強風險識別和管控，堅持能源結構優化和產業結構調整兩大基本點，通盤謀劃、先立后破，把握好降碳節奏和力度，不搞齊步走、“一刀切”和運動式減碳，確保經濟社會平穩可持續發展。

 

四是堅持開拓創新，依法降碳。加快建立健全與碳達峰碳中和要求相適應的財稅、價格、投資、金融、統計等政策和制度，積極探索并推進有利于湛江降碳增匯的法規制度、政策標準、技術產業落地，創造更加有利于優質產業、先進產能和綠色低碳技術發展的環境。

 

三、《實施意見》提出了哪些具體目標？

 

《實施意見》提出了我市碳達峰碳中和不同階段的工作目標，其中2025年、2030年目標以定量為主，2050年、2060年目標以定性為主。

 

到2025年，綠色低碳循環發展經濟體系建設初見成效，重點行業綠色低碳化水平明顯提升，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達指標，非化石能源裝機比重達到49.8%左右，森林覆蓋率及森林蓄積量保持穩定，為全市碳達峰、碳中和工作奠定堅實基礎。

 

到2030年，經濟社會綠色低碳循環發展成效顯著，基本建立綠色低碳現代工業體系，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源裝機比重達到54.7%以上，森林覆蓋率達到23.53%左右，森林蓄積量達到2250萬立方米，確保2030年前實現碳達峰，達峰后碳排放穩中有降。

 

展望2050年，新能源為主的新型電力系統全面建立，協同建成我省沿海電力產業基地，打造成為世界級重化工業基地以及綠色高端臨港產業集群。生態系統碳匯能力持續提升，低碳零碳負碳技術得到廣泛應用。到2060年，綠色低碳循環的經濟體系和清潔低碳高效的新型能源體系全面建成，碳中和目標順利實現。

 

四、《實施意見》提出的重點任務有哪些？

 

《實施意見》提出了關于經濟社會、產業體系、能源體系、重點領域、科技創新、生態碳匯等6大方面共14項重點任務。

 

一是推動經濟社會發展全面綠色轉型。要求強化綠色低碳發展規劃引領，優化綠色低碳發展區域布局，加快形成綠色生產生活方式。

 

二是建設世界級綠色低碳產業體系。要求加快產業結構綠色轉型，大力發展綠色低碳產業，遏制“兩高一低”項目盲目發展。

 

三是構建清潔低碳安全高效能源體系。要求大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，大力發展非化石能源，加快建設新型電力系統。

 

四是加快重點領域綠色低碳發展。要求打造高水平低碳交通運輸體系，提升城鄉建設綠色低碳發展質量，推動農業農村減污降碳。

 

五是提升綠色低碳科技創新能力。要求加快科創平臺及人才隊伍建設，開展前沿綠色低碳技術攻關，推動綠色低碳技術轉化應用。

 

六是鞏固提升多元碳匯能力。要求摸清生態碳匯本底，培育特色生態碳匯增量，謀劃人工碳匯能力建設。

 

五、《實施意見》對綠色低碳產業體系的發展提出了怎樣的要求？

 

近年來，湛江市立足“三化三大”發展理念，走生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路。堅持制造業當家，加快產業結構綠色低碳轉型，著力構建具有湛江特色的現代產業體系，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展級。

 

《實施意見》提出，在建設世界級綠色低碳產業體系方面，一是要加快產業結構轉型升級，著力發展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大支柱產業，帶動發展綠色循環中下游產業，積極培育新能源汽車、裝備制造、現代醫藥、電子信息四大戰略性新興產業；二是要大力發展綠色低碳產業，重點是大力支持清潔能源、資源循環利用、綠色物流、節能環保、生態旅游等綠色低碳產業發展，加快建設綠色制造體系；三是要堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴控高耗能高排放產業規模。

 

六、《實施意見》如何推動構建清潔低碳安全高效新型能源體系？

 

近年來，我市工業領域的鋼鐵、石化等高化石能源消費項目接續投產，對能源的需求尚未達峰，能源消費結構中煤炭占比較高，未來能源消費水平仍將較快增長。同時，湛江市可再生能源資源稟賦優越，以陸上風電、海上風電、光伏、生物質為主的可再生能源裝機容量持續提升，廉江核電一期工程加快建設，能夠有效支撐能源系統實現清潔低碳轉型，助力全社會的高質量發展。

 

《實施意見》提出，一是要大幅提升能源利用效率，持續深化工業、建筑、交通、公共機構等重點領域用能，開展分行業能效“領跑者”評選活動；二是要嚴格控制化石能源消費，深化鍋爐和爐窯綜合整治，大力遏制煤品、油品消費過快增長，強化天然氣供應能力，做好能源低碳轉型過程中安全穩定供應和平穩過渡；三是大力發展非化石能源，關鍵是大力開發海上風電，打造粵西千萬千瓦級海上風電基地，同時積極安全有序發展核電，持續推進光伏發電、陸上風電開發，按需開發利用生物質能，積極探索發展海洋能、氫能等新型能源開發及利用；四是加快建設新型電力系統，重點要推進煤電行業節能降耗改造，推進源網荷儲一體化建設，支持綜合能源示范項目建設，持續提高電網對大規模可再生能源的送出、消納和調控能力。

 

七、如何保障《實施意見》提出的目標任務有效落實？

 

為確保提出的具體目標和重點任務有效落實，《實施意見》提出了強化組織實施、能力建設、政策支撐和交流合作四個方面措施。

 

一是強化組織實施。發揮市碳達峰碳中和工作領導小組統籌指導作用，落實各級各部門主要領導碳達峰碳中和工作負責制，視工作開展情況對相關集體和個人給予表揚獎勵或批評問責。

 

二是強化能力建設。各級領導干部要加強碳達峰、碳中和知識學習，建立碳管理制度體系及人才隊伍，積極研究利用各類政策工具助力行業企業低碳轉型，積極開展碳關稅和綠色貿易壁壘等國際規則的應對措施，

 

三是強化政策支撐。加大對清潔能源及清潔能源設備進出口通關支持力度。研究設立綠色低碳發展基金，持續引導各級財政預算內投資、政府專項資金、地方政府專項債券向清潔低碳項目和環保基礎設施等領域傾斜。

 

四是強化交流合作。積極融入國內外碳匯合作體系，深化與粵港澳大灣區、海南自貿港、東盟等國內外綠色低碳循環發展合作，建立清潔低碳產業鏈企業協同發展合作機制，開展學術研討、人才交流、項目合作、培訓考察等活動。