4月5日，吉林省人民政府發布《吉林省推進高水平開放支持政策》，文件指出，支持開展生態環境系統性保護修復、污染治理與生態環境監測、推進碳達峰碳中和、保障公共衛生安全等項目；鼓勵有條件企業赴境外發行債券、借用中長期國際商業貸款等，運用境外低成本資金支持實體經濟發展。

 

中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省推進高水平開放支持政策》

 

近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發了《吉林省推進高水平開放支持政策》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

 

吉林省推進高水平開放支持政策

 

為深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，聚焦深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，積極促進解放思想、開放合作、放開搞活，推進高水平對外開放，現提出如下支持政策。

 

一、提升外資準入服務

 

1．全面落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式和外商投資信息報告制度，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。外商投資項目備案全部納入線上辦理。

 

2．全面落實好《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》及配套政策，符合目錄的鼓勵類外商投資項目在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，可以依法享受免征關稅政策。

 

3．鼓勵外商投資企業對標我省“一主六雙”高質量發展戰略布局和“十四五”規劃綱要，擴大汽車、醫藥健康、裝備制造、新能源和高技術服務業等領域投資，保障外商投資企業依法依規平等享受相關產業發展支持政策。

 

4．支持外資研發中心享受“十四五”期間科技創新進口稅收政策，在吉設立研發中心，深化科技開放合作，打造產業鏈共同體。積極引入國際創新資源，提升重大科技基礎設施對外開放合作水平，支持外商投資企業承擔國家及省科技計劃項目、引進國際一流人才團隊。

 

5．落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策，優化辦理流程，提高企業享受政策便利度。給予外商投資企業利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策。

 

6．強化規章、規范性文件合法性審查和備案審查工作，及時修訂或者廢止涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害經營主體合法權益等的規章和規范性文件。

 

二、促進投資貿易便利

 

7．支持外貿企業出口產品轉內銷，推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售。

 

8．拓展國際貿易“單一窗口”功能，實現港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過“單一窗口”受理。

 

9．提升跨境貿易便利化水平，簡化申報手續，全面推廣“兩步申報、提前申報”等便利化模式。實行琿春對俄口岸7×24小時預約通關。推廣落實經核準出口商制度、原產地證書自助打印政策，提升企業利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的便利性。為企業量身打造便利化通關方案，支持中小企業開展外貿業務。

 

10．進一步壓縮“國際道路貨物運輸備案”時限，由5個工作日壓縮至當場辦結。交通運輸部門實現三合、開山屯、老虎哨、集安公路口岸“不停車查驗”。

 

11．支持具備條件的綜保區實施“保稅倉儲＋分送集報＋分類監管”監管模式，對符合條件的動植物產品實施“先入區、后檢測”監管模式，對符合條件的進口食品采取“抽樣后即放行”監管模式。

 

12．經營快遞業務的企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，無需辦理營業執照。清理快遞業務經營許可中驗資報告，財務年度報表，報關、報檢、報驗人員資質，快遞業務員職業技能鑒定資格4項證明事項。

 

三、加大財稅金融支持

 

13．發揮好國家及省外經貿專項資金作用，支持企業培育自主品牌，開展國際認證、國際商標注冊，提升出口商品附加值和國際競爭力。

 

14．積極利用國際金融組織和外國政府貸款，按照國家政策和規劃范圍，支持開展生態環境系統性保護修復、污染治理與生態環境監測、推進碳達峰碳中和、保障公共衛生安全等項目。鼓勵有條件企業赴境外發行債券、借用中長期國際商業貸款等，運用境外低成本資金支持實體經濟發展。

 

15．支持在吉林落地的外商投資企業運用知識產權質押實現融資，對獲得知識產權質押融資的企業擇優給予貸款貼息、知識產權評估、保險等費用補助。

 

16．對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶實施“六稅兩費”減免政策，在50％的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，已依法享受“六稅兩費”其他優惠政策的，可疊加享受此項優惠政策。執行期限至2024年12月31日。

 

17．持續開展“無還本續貸”不動產抵押權登記業務，在銀行業金融機構與經營主體達成協議基礎上，可將不動產抵押權注銷登記與抵押權設立登記合并辦理。

 

18．加大普惠小微貸款支持力度，對符合條件的金融機構按照其普惠小微貸款余額增量的2％提供激勵資金，引導其擴大普惠小微貸款投放。用好用足再貸款、再貼現等貨幣政策工具，提高資金使用效率。落實進一步下調支小再貸款利率政策，嚴格執行3個月1.7％、6個月1.9％、1年期2％，為金融機構降低小微企業貸款利率提供低成本資金支持。

 

19．鼓勵政策性融資擔保機構主管部門調整業績考核標準，力爭政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5％以內，為中小微企業減費讓利。

 

四、強化要素保障支撐

 

20．建立高層次緊缺人才引進特殊通道機制，支持重點開發開放平臺以及國家級實驗室、國家級重點實驗室暢通引進人才評價特殊通道，對引進人才按照“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現”原則，落實子女入學、編制保障、安家補貼、配偶就業安置等激勵政策，提升人才平臺吸引力創新力。

 

21．建立重大項目用地保障清單，統籌保障新增建設用地計劃指標。在確保土地市場公平公正公開前提下，允許將產業類型、生產技術、節能環保等產業準入要求納入供地條件，推進工業用地帶條件招標、拍賣、掛牌、出讓（租賃）。

 

22．建立重點企業和重大項目用電優先保障清單，優先保障重點企業和重大項目用電需求，落實高耗能行業階梯電價制度，暢通辦電用電“綠色通道”。

 

23．開辟建設項目環評審批“綠色通道”，對重大項目實行超前介入、主動對接、跟蹤服務。搭建重大項目推進專班，配置專人持續跟蹤重大項目進展，及時協調解決項目推進過程中遇到的生態環境問題。

 

五、優化營商服務環境

 

24．全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。推進企業信用風險分類監管與“雙隨機、一公開”監管有機融合，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，對守法者“無事不擾”。

 

25．推動“證照分離”改革全覆蓋，“證照一碼通”改革不斷提質、增項、擴面，實現高頻許可審批事項“一鍵導航、一表填報、一次辦理、一碼關聯”，進一步實現照后減證、簡化審批。

 

26．建成省、市、縣三級維權援助服務體系，多元化解決知識產權糾紛。建設“吉林省知識產權運用服務平臺”，實現知識產權政務服務“一網通辦”。發揮吉林省知識產權保護中心和長春市知識產權保護中心作用，大幅壓縮專利審查周期。

 

27．建立健全外商投資企業投訴機構，完善外商投資企業投訴工作聯席會議制度，實現外商投資企業投訴機構縣級以上全覆蓋。

 

各地、各部門要高度重視，有效落實高水平開放支持政策，精準落地開放通道暢通、開放平臺升級、投資貿易促進、多元合作拓展、人文交流深化5個行動方案，加快形成我省“1＋5”高水平開放工作合力。運用“五化”閉環工作法狠抓工作落實，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單，切實做到“放”出新動力、“放”出新路徑、“放”出新氣象，加快推動吉林全面振興取得新突破。